李家祥：五大方向勾勒出建设民航强国路线图

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2010-01-13 新华网 记者林红梅、王敏 中国民航局局长李家祥13日在此间举行的全国民航工作会议上，描绘了建设民航强国的蓝图。到2020年，全国乘坐飞机出行的旅客人数要达到7亿人次，航空运输成为大众化的出行方式。民航业通过什么样的途径实现民航强国的目标？李家祥对记者勾勒出了路线图。

路线一：培育具有国际竞争力的网路型航空公司

　　“中国民航局将全力支持我国航空公司做强做优做大，培育具有国际竞争力的大网络型航空公司。”李家祥说，航空公司是整个航空运输产业链的主体，具有强大国际竞争力的航空公司，是我国建设民航强国的首要标志。 　　李家祥说，要优化我国航空公司的结构。目前，我国航空公司总体规模仍然偏小，存在市场定位和战略同质化等问题，而全球航空运输业已形成了以洲际网络型、区域型和低成本为主体的三种航空公司运营模式，传统的区域型航空公司面临前狼后虎的困境。要通过政府引导、市场运作，推动联合重组，壮大企业规模，形成二三家大网络型航空公司。完善市场准入制度，适当提高注册资本金，完善扶持政策，大力发展支线航空公司，推进低成本航空公司发展。要鼓励大型航空公司和支线航空公司之间，建立股权和非股权联盟合作关系，形成分工合理、共同发展格局。要着力引导航空公司尽快形成差异化的市场和战略定位，打造具有不同运营模式的高品质航空公司。要着力发展货运航空，鼓励货运航空公司进行并购、重组和业务合作。到2030年，我国要拥有一个以上全球知名品牌的航空公司，综合实力进入世界前5名；形成1家有国际竞争力的航空货运公司，综合实力进入世界前5名。 　　要形成支持我国大网络型航空公司构建全球航线网络的政策环境。李家祥分析指出，长期以来，多家国内航空公司共飞同一条航线带来了种种问题。无序竞争、运力资源投入分散以及“内耗”，影响了我国三大国际航空枢纽建设的进程，大大削弱了我国民航业整体国际竞争力。要尽快完善国际航权分配机制，整合已有的国际航权资源，增强我国航空公司在中国至北美、欧洲等国际航线上的抗衡实力，确立我国航空公司在中国至南美、非洲等国际航线上具有主导的优势地位。对开辟独家经营的特殊政策性远程国际航线，将根据经营情况形成支持政策。要支持有能力的航空公司通过并购等方式，设立海外分支机构，建立海外航空枢纽节点。 　

路线二：培育具有国际竞争力的大型航空枢纽

　　李家祥分析指出，目前，我国机场整体发展与发达国家机场的差距还比较大，要认真贯彻落实《民用机场管理条例》，积极探索机场公益性设施和经营性设施分类管理的新模式，进一步推动机场由经营型向管理型转变。要构建布局合理的机场网络体系。目前我国机场总量不足，密度不高。我国20万以上人口的城市数已达800个以上，已有的166个民用机场，仅为城市总数的1/5；我国每10万平方公里只有1.6个民用机场，仅为美国的1/4；即使与印度和巴西相比，也相对偏低。目前，全国还有45%的县、38%的人口和18%的经济活动区不能得到航空运输服务。尤其是机场“东密西疏”的格局，与带动中西部地区经济社会发展的矛盾比较突出；我国机场容量、功能不足。目前，我国近40个机场的设施容量，已经饱和或即将达到饱和状态。今后几年，我国将加快机场建设步伐。到2020年，我国机场布局基本完善，机场数量将达到240个以上。到2030年，我国机场数量将达到300个以上，在100公里范围内，全国95%以上的县级行政区、95%以上人口将得到航空服务，所服务区域内的国内生产总值达到全国总量的98%以上。 　　要培育具有国际竞争力的航空枢纽。李家祥指出，目前，我国主要是点到点航线结构，中小机场有限的客货流量资源，分散在不同的航线上，加上航班频率过低，当地航空运输市场很难培育。如果建立枢纽网络型航线结构，客货通过区域性枢纽机场中转，扩大了对中小机场的航线辐射范围，等于增加了航线的数量。要从宏观上统筹解决这些问题，逐步形成功能完善的枢纽、干线、支线机场体系，大、中、小层次清晰的机场结构。到2020年，将建成2个以上国际枢纽机场。到2030年，将建成3个以上国际枢纽机场，10个以上全国性和区域性航空枢纽机场。要按照现代综合交通理念，以机场为枢纽，把航空、铁路、公路有机结合起来，使机场与铁路干线网络、公路干线网络、城市轨道交通和城际铁路相连接，形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系。

路线三：推进新一代空中交通管理系统建设

　　空管是民用航空运行体系的中枢，在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。李家祥说，安全运行好、空域容量大、服务效率高、保障能力强，是空管系统强的主要特征，要围绕建设民航强国目标，构建安全高效的空中交通管理体系。 　　要积极协调解决和有效开发民航空域资源，全面提升空域使用效率，是建设民航强国的重要突破点。要积极优化空域和航路结构，完善全国航路航线网络，增大航路航线运行容量，实现空域的集约管理、高效使用。要全面提升导航、通信、监视、气象、情报的服务能力，推进空中交通综合服务体系建设，不断提高服务质量和水平。到2020年，空中交通的系统管理和服务能力得到全面提升；到2030年，建成管理先进、运行高效、服务优质的空中交通管理体系。 　　要加快新技术的推广和应用，全面构建功能完备、适应性强、结构完善、布局合理，具有我国特色的民航空管技术和装备体系，广泛应用基于性能的导航技术、广播式自动相关的监视技术、通信导航监视的系统技术及空管自动化的处理技术等新技术，到2030年，要全面建成新一代空管系统，空管技术装备、管理手段和保障能力达到世界先进水平。

路线四：培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系

　　李家祥说，要建立健全初始适航和持续适航审定系统，培育具有国际竞争力的飞机维修企业。以国家启动国产大飞机项目为契机，要全面加强审定技术能力建设，建立适应国际新技术、新标准、新程序的适航审定系统，重点建设适航审定中心、验证中心和技术研究与管理中心，以及部分省（区、市）监管局适航审定机构。要合理布局和引导产业集群建设，分别形成3个以上规模较大的维修产业集群、航空部（附）件维修集群及通用航空器维修集群，重点培育1、2家具有国际竞争力的飞机维修企业。 　　要构建安全稳定经济的航油供应保障系统， 培育能适应民航业快速发展、符合航空用户需求的航油供应市场主体。李家祥剖析说，“万里航程，从油开始”。要建立健全航油安全管理体系，降低航油成本，改善供油服务，加快推进航空煤油供应体制改革，构建符合市场规则的航油供应市场机制，形成航油供应和加注油市场的有序竞争。要稳定、优化进口航油资源供应渠道，大力发展航油物流，建设环渤海、长三角、珠三角三大航油储运基地。要积极开发应用低排放、可再生替代能源。 　　要全面提升我国民航业信息化水平，培育具有自主知识产权和国际竞争力的信息技术服务供应商；着力提升航材适航性和综合保障能力，培育具有国际一流管理水平的航材供应商。

路线五：构建功能完善的通用航空体系

　　李家祥指出，无论是与通用航空发达国家相比，还是与我国日益增长的社会经济发展需求相比，我国通用航空整体发展尚处于较低水平。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内容之一。 　　他介绍，近期，民航局印发了《关于加快通用航空发展的措施》。围绕构建功能完善的通用航空体系，将放宽市场准入，支持有条件的社团和企业兴办通用航空企业；扩大通用航空服务领域，提高经营性和社会公益性作业服务能力；依托航空制造企业，培育具有示范效应、产业拉动作用的重点通用航空企业；制定通用航空发展规划，加快基础设施和运行保障体系建设，完善服务网络。通用航空的发展目标是：到2020年初具规模；到2030年发展环境根本改变，服务经济社会发展的能力明显增强，形成布局合理、规模适宜的通用机场和通勤机场结构，建立功能齐全、服务规范的通用航空服务体系，作业范围基本覆盖所有县级行政单元。