广州空港区登场在即 各区政府竞相出台规划

民航

2010-03-10 《南方都市报》 记者戎明迈，实习生摆琴、李绿宜 　摘要：白云、花都空港经济竞争激烈已经不是新闻，关键是如何在广州甚至珠三角一盘棋的规划中将其统一起来。目前广州正着手统筹白云、花都、甚至萝岗的空港经济发展。一份《广州空港功能区布局规划》几经讨论即将公布。 　　白云、花都空港经济竞争激烈已经不是新闻，关键是如何在广州甚至珠三角一盘棋的规划中将其统一起来。目前广州正着手统筹白云、花都、甚至萝岗的空港经济发展。一份《广州空港功能区布局规划》几经讨论即将公布。2月底，广州市城市规划委员会第一次会议审议《广州空港功能区布局规划》，对空港交通建设进行了详细的规划。现该规划已通过终审，并已通过广州市规划局审查。 　　规划指出，广州白云国际机场（简称“白云机场”）未来将变身亚太地区甚至全球市场的门户交通枢纽，预计将广惠深铁路和穗莞深城际铁路直接下穿机场跑道连通航站楼，接着以隧道或高架的方式接入广州客运北站。在做好交通基础之后，规划还为中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）等航空公司及物流企业在花都预留了发展用地，以此带动整个区域的发展。 　　记者采访参加讨论会的中山大学法学院研究所程信和教授，其表示，一些具体细节还要继续深入讨论。参与规划讨论会的华南理工大学建筑学院赵红红教授的同事也告诉记者，有些问题比较敏感，而且这个规划还没有对外公布。

竞合发展白云、花都心知肚明

　　广州新白云国际机场跨花都、白云两区，两区是广州空港经济的主要区域。空港对两区经济社会的影响和促进作用毋庸置疑，面对这一重大发展机遇，两区政府都在进行空港产业规划，竞合发展。 　　在厚达百页的《花都区空港经济发展规划》草案中，花都为其空港经济设立的近期目标是在2015年，发展成为珠三角具有领先地位的空港门户经济区；远期目标则是到2020年，发展成为华南地区具有领先地位的空港门户经济区。 　　而在《白云区临空产业发展规划》草案中，白云区的描述是：到2015年，临空产业成为全区最重要的支柱产业，初步形成全区临空产业发展的基本格局；到2020年，建成以生态和空港凝聚活力的创新型城区，广州市中心城区的组成部分、市级公共副中心所在地和都市生态功能区，亚太地区的重要交通枢纽，珠三角连接世界的重要门户、临空产业基地和现代服务业基地，成为华南地区最重要的临空产业集聚区，基本形成具有国际竞争力的临空产业体系。 　　事实上，无论在区位、交通，还是临空产业基础、经济体制等方面，两区皆各有千秋。花都区把发展空港经济作为重要发展方向，以高起点、高标准规划了36平方公里的空港经济区，引进了深航、海航、上航等设立基地公司，目前已有40个项目落户空港经济区；联邦快递亚太转运中心入驻花都区，新科宇航飞机维修等一批大型项目先后签约落户。 　　白云也确立了发展思路，2008年3月，白云区完成了空港经济发展策略研究，确定了全区空港化、建设空港区域的思路，确立了“一轴、两极、三区、多组团”的空间布局，提出了加快发展生态、空港经济的发展思路。 　　针对两区的激烈竞争，广州社会科学院研究员彭澎博士认为，花都区较早打出建立空港经济区的品牌，而且它的宣传力度和本身的规划都比较好，如联邦快递亚太转运中心配套产业园区和跑道、仓库都设在花都，这是它发展空港经济的优势。白云区虽然是后发者，但由于其是空港的客运出口，并且旧的白云机场整体在白云区辖区内运作多年，已经推动旧机场周边形成了比较庞大的临空产业集群。 　　彭澎认为，两区都应借空港经济这一重大时机，积极调整产业结构，建设适合空港经济的专业市场。两区优势产业如珠宝、皮具、鞋等适合空运，需要考虑这些产业的高档化发展。 　　中山大学岭南学院财政税务系主任、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授认为，由于行政体制的设置问题，花都、白云区政府相对分离，决策往往不一致，这会对空港经济作用有所制约。市政府应进一步调查研究和协调，争取空港经济效益的最大化。

统一规划“港城联动”

　　正在白云、花都各显神通的关键时刻，广州市政府出手了。 　　据广州市规划局人士介绍，为了贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，进一步提升广州白云国际空港在亚太地区机场枢纽战略地位，广州市规划局组织开展《广州空港功能区布局规划》的编制工作。 　　本次规划的主要目的是：一是高水平地从规划层面超前进行“港城联动”战略下的航空及附属产业功能、规模及布局研究；二是应对当前国内如南航、海航、深航、厦航、国航为主的几家航空公司及相关物流企业迫切要求于空港地区设立配套服务区的要求，及早地解决规划选址及用地控制问题；三是梳理目前多种规划存在问题，形成统一的法定控规指导空港周边功能区的建设。 　　依托发达的公路、轨道与高铁网络，目前白云机场已经成为了珠三角区域的交通枢纽，根据机场的现状基础以及在世界航空版图中的区位特点，未来将谋划成为亚太地区复合门户枢纽和珠三角通往全球市场的门户。 　　为此市规划部门编制并公布了空港功能区布局规划，计划将白云机场及紧邻的控制范围（总用地面积264平方公里）构建成国家级“三位一体”（即航空中心、铁路客运中心、公交接驳中心）高效便捷的复合枢纽体系。 　　在如此宏大的规划面前，白云、花都的发展空间巨大，合作当然比竞争还能赚钱。

三套方案打通“穗莞深”

　　为实现上述目标，规划设计了三套方案连通白云机场、广州北站和广惠深铁路和穗莞深城际铁路。方案一是广惠深铁路和穗莞深城际铁路下穿机场跑道，直接引入机场1号航站楼，向西延伸以隧道或高架的方式接入广州北站；方案二是上述城际铁路走廊南移，全线高架接入机场南面的地铁高增站后再向西延伸接入广州北站；方案三是将走廊北移，从机场北部经过，向西与广清线部分公用走廊接入北站，并于机场北面设置穗莞深进站线。 　　在打好交通基础之后，规划还提出将整个机场及周边区域划分成知识城（九佛镇）——枢纽港（机场）——服务城（新华镇）三大片区的方式，规划人口20.5万。其中九佛镇属于萝岗区，新华镇是花都区的中心城区所在地，也是花都主导产业之一汽车、珠宝业的集中地。 　　整个区域发展将按空港区、空港紧邻区、空港相邻区错落式展开：其中空港区以地勤服务、旅客服务、航空货运服务、相关政府机构等为主；空港紧邻区以航空食品、航空公司总部、航空公司职员宿舍或酒店、生活服务设施、物流企业等为主；空港相邻区以高科技产业、电子通讯产品制造、跨国公司总部为主。 　　如此的产业布局，白云、花都、萝岗自然各就各位，傍着空港经济梦想起飞。专家认为，广州的空港规划应该尽早出台，免得白云、花都只打自己的“小算盘”。

地理论见

运输网路是空港关键

　　中山大学港澳珠三角研究中心郑天祥教授表示，建立完善的交通运输网路体系非常关键。现在地铁、轻轨去不了机场，还是不太方便。还有在货运、客运方面，我们应该明白空港区的交通系统不仅仅是广州市的，佛山东莞等周边城市也要纳入其中的。东莞的制造业比较集中，这利于货物运输，其实也是空港区的辐射作用之一。现在香港、深圳都在抢货运。目前东莞的客源中，只有1/3是向着广东，2/3向着香港那边。 　　广佛同城化，广州与东莞也应该同城化，然而东莞却编入另外一个经济圈，不太合理。因为广州有服务业，东莞有制造业，把两者结合起来，将是一种不错的发展模式。 　　随着空港经济的发展，当地产业也应该转型。例如花都区主要是皮革和珠宝产业，都是贸易加工的，技术含量比较低的劳动密集型产业，还未能到空港经济的高度，应该考虑提高技术含量或寻求新的。另外，广州的新开发区还不够。 　　区域相互之间要协调好。花都白云作为主要的区域，没有形成统一的规划。规划的落实，如果以上几点协调好了，那么空港经济也就能走好一段路了。中山大学地理科学与规划学院副院长周春山认为，空港以机场为依托，机场是需要腹地来支撑的。所以，规划中交通系统的完善，吸引和疏散客流，也方便周边城市的乘客快速进出。有机场在，就要解决落地的问题。机场周边是农村经济发展留用地，要考虑到农民的安置等。