高宏峰出席民航财经政策研讨会 创新政策促行业均衡发展

民航

   为贯彻国务院有关批示精神，进一步落实行业政府管理职责，规范加强民航政府性基金管理，提高安全水平，民航总局制定了中小机场补贴、支线航空补贴和民航基建贷款贴息及航空公司安全保障财务考核办法等财经政策。经广泛征求相关单位意见和修改完善，并会商国家有关部门同意，几个办法即将于近日出台。为做好贯彻落实工作，2007年9月29日总局召开了全行业动员布置会议，统一思想认识，介绍说明办法规定，确保几项政策顺利实施。
    此次会议是继今年4月召开财务工作会以来全面研究部署民航财经政策工作的又一次重要会议。总局高宏峰副局长与会并作重要讲话。财务司周来振司长总体介绍几项政策，提出今后制定实施民航财经政策的总体思路和遵循原则。各地区管理局、航空公司、机场及直属企事业单位非常重视这次会议，分管财务工作的领导和财务负责人参加会议，并对总局财务工作提出了许多建设性意见。
    高副局长在讲话中指出，近年来，民航安全形势、生产情况、经济效益、服务质量、体制改革等各项工作稳步推进，整体形势发展良好。预计整个“十一五”期间，我国民航仍将较快发展，但行业发展不平衡、基础设施建设滞后、可用空域资源紧张、各方面人才短缺等矛盾和问题也将长期存在。提高民航系统运行质量与效率，实现又好又快发展，以更好服从服务于国家改革开放和经济社会发展大局，是全行业的中心任务和根本要求。民航财经政策施行以及财务工作开展要紧紧围绕这个中心任务和根本要求。
    高副局长充分肯定了今年财务工作会以来民航财务系统取得的工作成绩。各单位按照新时期财务工作总体思路有条不紊开展工作，总局财务职能部门在研究制定行业宏观调控政策、推进政府职能转变，以及建立和完善财务规章制度、开展财务工作专项研究，加强部门预算、资金管理和财务监督工作等方面都取得明显进展。即将出台的机场建设费使用管理办法和相应配套政策，是根据当前发展形势，贯彻落实科学发展观，加强和改善行业宏观调控，推动解决影响民航发展所面临的问题和矛盾，促进民航全面协调可持续发展的重大举措，集中体现了新时期民航财务工作的总体思路。这几项新政策强调以财务杠杆推动行业均衡发展，加强行业宏观调控，从源头上加强安全管理，具有开创性。为贯彻落实好这几项政策，各单位要高度重视，深入领会；认真贯彻，注重实效；积极协调，主动配合；实事求是，严格审核。
    周司长首先介绍了几项政策制定的背景、经过。结合民航当前发展状况、进一步转变政府职能、民航政府性基金管理使用中存在的问题以及财政性资金功能等方面，指出制定实施几项财经政策的必要性。同时，对几个办法总体情况和内容进行介绍说明。
    按照民航财务工作会议提出的工作重点，今年是民航财务系统的制度年，将下大力气加强行业财经政策研究制定、建立完善财务规章制度。周司长强调，在建立和完善财务规章制度的基础上，下一步将着力转变观念，创新思维，加强行业宏观调控和经济调节，努力提高财务管理水平，创建财务系统的管理年。同时，要遵循以下总体思路和基本原则。第一，服从服务于安全管理，积极提供财务支持。安全是民航工作的永恒，为安全管理提供资金支持和保障，是民航财务系统的中心工作。财务工作要始终将安全作为基础和前提，各项财务管理制度和规定，要紧紧围绕安全发挥政策导向作用，这是民航财务工作的“一个中心”。第二，全力支持航空公司发展。航空公司和机场是民航系统的两个支撑，为它们争取和制定优惠政策，是民航财务工作的“两个基本点”。航空公司是民航运输生产的第一环节，是行业发展的经济源头，制定扶持航空公司政策，能够间接带动机场、空管、保障企业等民航产业链上其他类型企业的发展。第三，加强和规范机场建设，提高服务水平。根据机场的公益性基础设施的定位制定机场建设和发展政策，顺应机场管理体制改革要求建立科学决策评估和激励机制，研究机场建设规模标准与区域经济和社会发展关系等问题。第四，完善政府职能，科学确立财经政策应遵循的基本原则，即着眼全行业，注重系统性；科学定位职责，推进普遍服务；更加注重用经济的手段实施宏观调控三项原则。第五，加强理论研究和创新，服务和指导实际工作。深入探讨民航发展和财务管理中一些带有全局性、关键性问题，深化对民航产业经济的总体认识。通过构建民航产业经济政策理论体系，指导今后较长时期财务工作。
    会议分组对几个办法进行具体讲解，并组织讨论。与会代表一致认为，即将出台的几个办法为民航各单位提供了实质性政策扶持，力度之大前所未有，充分体现了新形势下，总局积极转变政府职能、推进公共服务和普遍服务的新思路，是贯彻落实科学发展观、建设和谐民航的重要举措。几个办法具有开创性，对领导干部和财务人员也提出新的要求，各单位要认真学习，积极落实。尤其是总局对地区管理局区域行业管理职责赋予新的内容。管理局要高度重视，进一步提高认识，完善职能，认真配合总局做好各项工作，确保政策顺利实施。