民航局回应行业腐败 行业解读：难“洗牌”

民航

2010-07-15 《新快报》 记者陈昊旻

[size=11.6667px]　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥终于针对目前各界关注的民航航权时刻审批问题做出明确回应。据其对《人民日报》表示，民航将继续加大查办案件的力度，同时更注重预防和制度建设，特别是通过深化航权航班时刻审批改革，力争从源头上治理腐败。

承诺增加透明度

　　近日，民航业不断出现涉及航权时刻审批的腐败问题，不少民航业高层牵涉其中。对此，业内一直在关注航权时刻审批制度将如何改革，并在何时启动。
　　对此，李家祥表示，民航局作为行业主管部门，要尽快在时刻管理上有所突破，将中国民航航班信息管理（监测）系统与航班时刻网络协调系统进行连接，对航权航班时刻的运行情况进行监控，使航班时刻安排公开透明。各管理局要切实担负起航权航班时刻审批的各项职责。
　　“这实际上是增加了航权时刻审批的透明度。”一位广东航空业的资深人士告诉记者，“这个中国民航航班信息管理（监测）系统应该是一个各方都可以进行实时查询的公共平台。通过这个平台，所有的航班时刻信息都会在上面公开出来。”
　　该人士表示，过去有的公司部分航班时刻的审批信息并不公开，这为权力寻租创造了空间。而通过如此举措，将使得整个审批过程更透明，也使得私下交易的空间受到明显的压缩。
　　据了解，今年1月份开始民航局便只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批许可，其余机场的航权和航班审批许可均下放地方。但由于这些地区的航线经济价值较高，仍使得权力寻租有足够动力。此前爆发的腐败案件也多与此有关。管理层此番表态，实际上是意图随着审批程序的透明化和公开化，从源头上杜绝腐败的发生。

行业格局难改

　　对于航权时刻审批制度的改革，行业内外一直保持高度关注。因为如果航线时刻资源重新分配，将关系到行业格局会否出现新一轮“洗牌”，从而改变整个中国民航业的格局。但根据目前管理层的态度，业内普遍认为至少在短时间之内，行业格局不会真的受到动摇。
　　据媒体报道，针对李家祥的说法，业内有专家便明确表示，已经占据航班时刻的航空公司，通常经过了前期的市场投入和市场培养阶段，付出了相当的经营成本，不能简单地“推倒重来”，在国际上也有“先到先得”的通行原则。
　　“改革并不意味着原有航线时刻的分配就要改变。”中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）董事会秘书罗祝平在接受记者采访时表示，“实际上，民航局和航空公司的身份不一样。民航局考虑的更多是全国的运力是否充足，肩负的主要是社会责任，而不是从航空公司盈利的角度考虑。所以现在管理层所做的，主要还是一个制度和程序的建设，针对的是以后分配时的公平性。”
　　罗祝平认为，从管理层的态度来看，改变原有程序、增加透明度、审批规范化才是此次改革的主题，管理层不会进行利益的重新分配。
　　一位来自中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）的人士也有相同的观点。据该人士透露，航线时刻的分配即便有变动，也只是一小部分的调整，整体上不会有太多变化，否则，工作量之浩大也是人力短期内难以承担的。