民航航班时刻资源管理改革“新政”初步成型

民航

2010-08-16 新华网 记者林红梅

　航班时刻资源是事关航空公司发展的生命线，也是社会关注的热点问题。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）去年12月下发了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》等一系列文件，对航班时刻资源管理进行改革，至今8个月过去，航班时刻管理“新政”初步成型，这一以“简政放权、公开透明”为核心的新政，不仅促进了廉政建设，也受到民航界的欢迎。

民航局推行航班时刻“新政”

　　对于广大旅客来说，没有航班时刻，就没有飞机可坐；对于航空公司来说，没有航班时刻，飞机就无从起飞。但是，天上的航路只有那么多，每天机场能够起降航班的只有6点至24点的时间段。近年来，随着航空运输的快速发展，有限的航班时刻资源与快速增长的市场需求之间的矛盾愈显突出，北京、上海、广州等繁忙机场的航班时刻已经饱和，航班时刻“一刻”难求。航班时刻的管理不仅成为民航，而且成为全社会关注的热点问题。

　　民航局和地区管理局作为政府管理部门审批航权、航班时刻，到底应该怎样审批？航空公司应该怎样才能得到航班时刻资源？围绕以上问题，去年12月，民航局下发了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》《民航航班时刻管理办法》《关于进一步规范国内航线加班包机临时经营航班和时刻管理的通知》等一系列文件，推出10条改革措施。

　　民航局副局长夏兴华介绍说，这十条改革的主要内容是：对航权、航班时刻实行简政放权、分级管理，除涉及北京、上海、广州外，其余机场的航班时刻管理转由各民航地区管理局负责；进一步放宽航空公司航线许可核准方式，并将国内航线航班信息纳入到中国民航航班管理信息监测系统，航班申请、审核、公示和发布全部在网上进行；停止繁忙机场的非定期航班审批，将符合条件的纳入定期航班管理。

促廉政增效益

　　中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）副总裁张岚认为：“航权航班时刻改革‘新政’实施8个月，从实际运行的情况看，达到了加强廉政建设、提高办事效率，确保资源分配公开透明和有效使用的目的。”

　　“新政”最明显的改变就是集体决策取代了少数人说了算，使权利在阳光下运作，有力地促进了廉政建设，提高了航空公司的经济效益。夏兴华总结如下：

　　一是进一步稳定了市场秩序，管理更加规范。由于停止审批包机，彻底铲除了包机公司的这个滋生腐败“毒瘤”，过去包机公司在热点航线上运用“杀价”等不正当手段扰乱市场的行为得到了遏制，进一步提高了航空公司的经济效益。今年1至7月，航空公司盈利累计超过150亿元，其中由于改革“新政”，使航空公司的收益提高了7至10个百分点。

　　二是进一步维护了运行秩序，加强了飞行安全。由于将“一月一批”的非定期航班纳入定期航班序列，航空公司在航班计划与排班方面更加从容科学，对保证飞行安全非常有利。

从“跑时刻”到“忙运营”

　　“航班时刻是航空公司的生命线，在哪家航空公司都是天大的事。”中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）总经理谭万庚感慨地说，“民航局停止了审批繁忙机场‘一月一批’的非定期航班计划，杜绝暗箱操作。这一改革为南航节约了大量的人力和时间成本。”

　　过去，南航在繁忙机场“一月一批”的非定期航班计划占整个计划的10%左右，也就是每天南航有近100个航班需要按月到民航有关部门申请。为了获得这些航班的批复，要派出很多协调人员到各地审批部门等候，个别航班甚至在邻近航班起飞前仍没有得到批复，牵扯了航空公司很多的精力，占用了大量的人力成本。新规定实施后，南航可以将大量的人力资源投入到定期航班的研究和管理工作中。

　　中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）总经理马须伦认为，停止审批繁忙机场非定期航班计划，提高了航空公司航班的稳定性和透明度。过去航空公司更多精力放在争时刻，跑报批上，现在放在运营上。

　　春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）作为一家民营航空公司，新政使得原来的临时航班得以按照正常航班执行。春秋航空总裁助理朱沪生说：“我们不再为临时加班申请忧心忡忡，对航空公司稳定飞行起到重要保证作用。”

促进资源有效利用

　　“这项改革确保航班时刻资源分配的公开透明，加大了监管力度，避免了虚占航班时刻资源等现象，促进了资源的合理配置和有效利用。”河南省郑州新郑国际机场管理有限公司总经理岳文海认为。

　　郑州机场新政实施后，航班执行率从去年的73%提高到现在的85%，提高了12个百分点；航空公司在共飞航线上的航班时刻间隔渐趋合理，时刻重叠现象减少。这些变化使郑州机场的航线航班结构更加合理，直接推动了民航运输的持续健康发展。统计显示，今年1至7月，郑州机场旅客吞吐量达到507万人次，同比增长24.3%。

　　航空公司在“公开、公正、透明”的环境下公平竞争，有利于提高时刻资源的使用效率。东航总经理马须伦说，航空公司可以提前进行市场营销，东航已在上海建立起三进三出航班波，日本、韩国通过上海中转国际的客流大幅度增加，推动了上海机场的枢纽建设。

　　南航总经理谭万庚认为：“新规定对航空公司堵漏补缺，完善内部监督奠定了基础。”南航根据民航局新规定的要求，对《航班管理规定》《新开航线管理规定》进行了修订，完善了公司航班申请、报批程序，规范了内部管理流程，取消了航班协调费，并已着手制定规定，停止国内包机业务，促进了航空公司的规范运行。

呼吁支持民航大发展

　　“新政”使航班时刻审批揭开神秘面纱走向前台，公开透明，走向规范。但是，解决不了航班时刻资源严重不足，滞后于公众需求的矛盾。自世界经济危机以来，全球民航陷入困境，唯有中国民航一枝独秀，年年以超过两位数的速度增长。夏兴华介绍，今年1至7月，中国民航旅客量已突破1.5亿人次。北京、广州、上海、成都等全国有近28个机场，空域全部处于饱和状态。中国民航局空管行业管理办公室主任苏兰根指出，在航班时刻资源紧缺的背后，是中国民航发展能力满足不了社会公众需求的尖锐矛盾。建议国家尽快采取措施支持民航大发展，让越来越多的公众能顺利乘坐飞机。