2009民航发展论坛 何锦日-航线网络布局与区域经济发展

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航线网络布局与区域经济发展
主讲人：何锦日 时 间： 2008 年11 月19 日
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一、民航运输发展现状
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二、民航主管部门近年采取的政策措施
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三、构建公共航空运输体系（国家航线网络），促进民航又好又快发展。
一、民航运输发展现状
（一）发展速度是世界同期增长指标的3倍
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近30年来，民航发展速度较快，总周转量年平均增长约为18%，旅客运输量增长16.3%，货邮运输量增长15%。
（二）民航运输10年运输量增长简况
年度
总周转量（亿吨公里）
旅客运输（万人）
货邮运输（万吨）
运输机队（架）
1998
98
6000
150
523
1999
100
6094
170
510
2000
122.5
6722
197
527
2001
141.19
7524
170.9
566
2002
164.9
8594
202
602
2003
170.7
8759
219
664
2004
230
12090
272
754
2005
259
13770
303
863
2006
305.7
15968
349
998
2007
365.3
18576
401
1134
2008（1-9月份）
276.7
14137.4
304.4
1245
一、民航运输发展现状
（三）发展不平衡矛盾依然突出
总体表现为：“五个不平衡”
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1、干线与支线发展不平衡
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2、客运与货运发展不平衡
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3、国际与国内航线发展不平衡
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4、公共航空与通用航空发展不平衡
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5、东部与中、西部航线发展不平衡
机场资源使用情况
吞吐量级
机场数量
旅客吞吐量1000万以上
10个
旅客吞吐量100万-1000万之间
37个
旅客吞吐量50万-100万之间
10个
旅客吞吐量10-49万之间
39个
旅客吞吐量10万以下
52个（每天不足280人）
各地区旅客吞吐量比较
地区
2006年度
2007年度
华北
17.50%
17%
东北
5.60%
5.61%
华东
30.70%
30.30%
中南
25%
25.50%
西南
15.20%
15.10%
西北
6%
6.30%
二、相关政策措施
为解决和改善上述发展不平衡的问题， 近几年来民航局作出多项重大决定和举 措，主要表现为出台了多项相关政策，在 一定程度上起到了积极的指导作用。
民航局近年出台的促进发展的相关政策
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一、04年“关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见”
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二、05年“民航总局关于促进支线航空运输发展的若干意见”
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三、05年“关于促进我国国际航空运输发展的若干意见”
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四、05年“关于切实做好发展红色旅游航空运输工作的通知”
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五、06年“民航总局关于深化民航改革的指导意见和实施方案”
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六、07年“民航总局关于进一步促进小型机场发展的若干意见”
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七、07年“时刻管理暂行办法”
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八、08年民航总局、财政部“关于民航中小机场补贴管理暂行办法的通知”
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九、08年“支线航空补贴管理暂行办法”
二、相关政策措施
但是，由于政策之间缺少配套措施，力 量不集中，加上繁忙机场资源缺乏，许多 建议、举措得不到落实，因此，发展不平 衡的矛盾没有得到明显改善。
航站
小时标准
日总量
北京
75
1350
浦东
47
780
虹桥
33
510
广州
48
800
深圳
30
510
成都
29
500
昆明
27
480
繁忙机场受限情况表（一）
繁忙机场受限情况表（二）
航站
小时标准
航站
小时标准
厦门
20
武汉
22
温州
14
重庆
25
青岛
20
丽江
6
杭州
24
西安
26
南京
20
大连
20
无锡
6
沈阳
20
海口
22
乌鲁木齐
20
三亚
15
呼和浩特
14
张家界
12
太原
18
长沙
22
天津
20
海口
22
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
为落实科学发展观，促进民航又好又快 发展，2008年2月28日，民航局出台《关于 加强国家公共航空运输体系建设的若干意 见》（民航发[2008]10号），集中有限资 源，利用现有的政策和措施，确保国家航 线网络建成，从而带动和促进民航可持续 发展。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
1、指导思想：以党的十七大精神为指导，深 入贯彻落实科学发展观，以人为本，坚持 全面协调可持续发展的要求，坚持统筹兼 顾的基本方法，充分发挥市场对航空运输 资源配置的基础性作用，加强和改善宏观 调控，着力解决结构性矛盾，促进航空运 输又好又快发展。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
2、建设目标：未来3-5年内，基本形成东中 西部、支线干线、客运货运、国内国际比 较协调、完善、高效、便捷的国家公共航 空运输体系。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
3、建设原则：一是主动适应国家、区域经济 社会发展需要；二是提高行业内协调发展 的能力；三是增强航空运输产业国际竞争 力；四是推动航空运输普遍服务。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
4、建设国家航线网络的方法
（1）加强门户复合枢纽建设（三大枢纽），拓展 国际航线网络；
（2）加快区域枢纽建设；
（3）完善干线网络；
（4）促进支线运输发展，提高支线机场通达能 力。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
5、国家航线网络3-5年阶段性目标
（1）三大枢纽建设（北京首都、上海浦 东、广州白云）
三大枢纽之间原则上按每30分钟1个航班 安排。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
（2）八大区域枢纽建设
（昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木 齐、郑州、沈阳、武汉）
8大区域枢纽至3大枢纽之间达到每1小 时或1.5小时1个航班安排。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
（3）干线建设
完善深圳、杭州、大连、厦门、南京、 青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、 兰州、南宁与三大枢纽间干线建设。上述 机场至三大枢纽之间的干线航线达到每1.5 小时或2个小时1个航班安排。
三、构建公共航空运输体系 （国家航线网络）
（4）坚持统筹兼顾
①对未列入8大区域枢纽和干线建设目标的机 场，年旅客吞吐量达到1000万（含）的，可按干 线航线标准安排；年旅客吞吐量达到1500万 （含）的，按区域枢纽标准安排航班；
②保证省会、自治区首府、直辖市机场至三大枢 纽每天不少于5个航班；
③对于目前已达到最低标准的，原则上不再增加 至3大枢纽航班量，经营公司应改换大机型经营。
与北京连接的航线图
3-8（三大门户枢纽与八大区域枢纽）连接航线图
谢谢大家！