伊春空难 需要深刻反思才能“防患于未然”

民航

2010-08-30 荆楚网 张东阳

　众所周知，每一起重大事故的背后，记者们持续不断的监督报道用“曝光”推动了事件的公开透明化，也推动了对责任事故的快速调查认定及相关处理。正是在这个意义上，此前的8月27日，在国务院召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理就强调，要健全行政监督体系和问责制度，要更加重视人民群众和社会舆论监督，要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。

　　然而，与伊春当地警方试图阻挠记者采访，因此想一直对事件捂着掖着的情况类似，26日下午，在黑龙江省委宣传部首次召开的情况通报会上，并没有接受在场的数十名记者的采访，通报会仅仅只是“通报”一下情况，还有河南航空代表鞠躬向全社会致歉等内容。显然，这样的情况并非令人满意。

　　伊春“8·24”客机失事造成42人遇难，54人受伤，造成了严重的人员伤亡和财产损失。国家相关部门及原河南航空在第一时间采取了一系列有效措施，显示了对对于该事件及航空安全的高度重视。但包括上述相关部门试图一直对该事故捂着掖着等背后的诸多问题，依然并不能让公众真正放心，应引起相关部门做深刻反思，反思越深刻，越真实，才能更好举一反三，做到“防患于未然”，防范类似事故的再次发生。否则，一味对“伊春空难”捂着掖着，其后果比“空难本身”更可怕。

　　其一，国家民航部门对于事故原因有推诿之嫌。对于媒体广泛报道的南航曾出台过“伊春机场不适合夜航”的文件，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）官员日前曾明确表示该说法“不正确”。但实际上，中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）确实印发有该文件，并且现在南航飞机早已不在此机场夜飞。当时的文件还指出，“伊春林都机场……起降环境复杂，而且跑道上安装的老式的VOR降落系统，未安装现代化的盲降系统（ILS）。”这一点，也得到了诸多媒体的证实。显然，中国民用航空局副局长李健所称的“中国建设的任何一个机场，无论是空管设施还是各种技术条件，都是符合国际民航和国家民航的规程的”就是对公众的一种误导，或者说是没有正面对待问题，而是在有意隐瞒事实，有逃避责任之嫌。在这一问题的背后，或许也有国家民航部门追求民航事业规模的宏大而表现出的的急功近利的一面，因此在机场的建设上缺少科学而严谨的考察和配套工程的建设。

　　其二，民营航空的科学管理尚欠规范。事故发生后，虽然河南航空已经公开道歉，但按照媒体透露出的各种消息来看，事故的责任主体是哪一方，仍是扑朔迷离。持有河南航空51%股份的深圳航空有限责任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，简称“深航”）尽管是控股，但没有太多的管理权限，而尽管失事飞机所属公司以河南航空的名义对外运营，但河南航空民航河南空管分局却不参与河南航空公司经营管理；而被指长期包租河南航空黑龙江省内支线航班的哈尔滨机场方面一直没有现身……如此复杂的管理模式，使得责任主体一直并不明确，也造成了经营管理方面的混乱，这使得出现事故的可能性增大。更重要的是，起降环境复杂、但却未安装现代化的盲降系统的伊春机场缺少管理主体，并不属于民航总局下属的空管局直接管辖，目前全国百余机场，大部分由地方管理，只有44个机场属于空管局直接管理，这一情况也极易造成安全事故的出现。

　　最后，急功近利的倾向在航空业也时有显现。据了解，河南航空有限公司前身为鲲鹏航空有限公司（Kunpeng Airlines Co., Ltd.，简称“鲲鹏航空”），今年1月26日才正式以河南航空有限公司名称运营。据媒体报道，该公司有着宏伟的发展计划：将依托郑州新郑国际机场，以郑州为中心，编织起中部一小时航空城市圈和全国性的支线航空运输网络，其中一小时航空圈的面积将比现在扩大5倍。此外，该公司平均每年还要在郑州机场投放50座-100座支线飞机不少于10架，到2016年最终达到飞机200架，开通航线160余条，日航班量约900班，逐步开通郑州始发全国各大中城市的支线航班，让郑州的旅客2小时能飞到全国各地。而事故发生的航线，距今只有半个多月的时间，这是该航空公司开通的第六条新航线。该公司如此的发展势头和发展目标，固然是出于市场竞争和经济利益的需要，但在其背后，很可能忽视了安全等方面的重要“配套因素”：成立时间只有半年的河南航空被指人员培训不够到位，而由于目前空中流量控制较多，航空公司让飞行人员加班加点，难以保证飞行人员足够的休息时间，也是另外一个安全隐患。

　　经验告诉我们，每一起重大的安全事故背后，在此前都都有着太多的安全隐患在里面。反思上述三个方面，其实都与宏伟的发展目标密切相关，因为急功近利，所以允许了安全设备的配套管理、相关管理体制的科学严格及发展目标的科学合理。“宏伟”的发展目标固然重要，但每大步向前“发展”一步，其事故发生率自然就会更大一些。如果一味不顾科学发展规律，急功近利，不顾必须的安全理念，事故的发生就是必然的，只不过是早晚发生的事，这一点，对于正处于经济快速发展期的中国来说，类似的情况还远远不止河南航空，不止是中国航空业……从这个角度说，伊春飞机失事实际上正是给我们上了关于科学发展的一堂警示课，只是不知道，航空业也好，其他行业也好，是否都能从中进行深刻反思。仅冀希望于事后免去相关责任人的职务，而出于逃避责任或其他因素考虑，不能正面对待各种问题和质疑，依然不能让人放心。

　　从这个角度说，“伊春空难”不能没有深刻反思。这既是对无辜伤亡乘客的最好慰藉，更是对防范类似安全事故的必要选择。