放飞低空需要群策群力 不仅仅依赖政策导向

民航

2010-11-29 经济观察网 记者陈勇，实习生王雨蓉

　日前，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（简称“《意见》”），业内人士认为，这一文件的出台为中国未来低空管制的放开扫平了制度障碍，通用飞机和直升机整机未来受益最大，中国即将迎来通用飞机市场大规模爆发增长的时代。

　　国家空管委办公室副局长杜强接受本网记者采访时表示，《意见》办法的实施意义重大，影响深远，将进一步推动我国航空事业全面发展和空域资源管理由粗放型向集约型的转变。

　　杜强认为，随着中国经济社会持续发展，消费结构升级，航空运输需求呈现多元化、多样化和大众化的趋势。航空业比以往任何一个时期，都更加深入公众生活，并更紧密关联国家经济发展。《意见》办法的出台有利于通用航空事业的发展，有利于通用航空制造业的发展，有利于综合运输体系的发展，并能规范飞行管理，盘活空域资源。

　　“发展通用航空，关键是空域管理的改革。”中国航空工业集团公司（ Aviation Industry Corporation of China，简称“中航工业”）总经理林左鸣说，在这方面，各方都要应进一步努力，不要错失良机。

　　据了解，我国现行的空域资源管理模式，总体上基本能适应现阶段航空事业发展的需要，但粗放型管理模式和结构性空域矛盾客观存在，比如空域划分标准不够完善，管理运行机制不够健全，航空服务体系不够完善，飞行安全责任不够清晰，等等。相比世界空域资源管理方面的先进做法，在空域资源利用最大化，使用灵活化，分类划设合理化等方面，空域资源利用率还比较低，空域资源管理还处在粗放和低效阶段，阻碍了空域资源效能的充分发挥，迫切需要改革空域资源管理，全面提高空域的综合承载能力。虽然目前航空业平均每年增加200台飞机，但由于管理人员有限，导致了重心在运输航空领域。

　　“这与中国的通用航空发展“先天不足”有关，”长期研究航空发展的中国民航管理干部学院教授李海鹏表示，与国外的航空业相比，中国是一个从‘限制’到‘逐渐自由’的过程。

　　李海鹏认为，虽然国家政策已经向通用航空领域倾斜，也形成了一套法律框架，但具体法规却不够详细，以至于在执行时有很多问题。在他看来，要发展低空领域，仅靠政府和中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的力量是远远不够的，需要引起整个社会的关注。

　　李海鹏指出，通用航空是一个全市场化的领域，光是靠政府的政策导向和法规建设绝对不够，只有全社会都关注它，群策群力，才能够得到真正发展。

　　此外，即使有了政策，但通用航空的资金、维修护理、执照考试依然是现实的问题。在人才方面也缺乏相应的服务能力和服务意识，整体的市场开发能力和意识还很落伍，低空领域的服务跟不上市场的需求。

　　“只有当这个社会的喜欢航空的人都去研究它，才可能真正把这个低空领域发展起来。”李海鹏说。

　　通用航空

　　近年来，通用航空作为民用航空两大支柱之一，不断成长，并带动与市场完全接轨的通航制造、运营维修、服务保障、机场建设和金融保险等相关产业快速发展。通用航空总量以年均10%以上的速度增长。2020年前，通用航空市场年均发展速度将达到15%，2020年通航飞机保有量将达到5000-6000架，通航产业的GDP产值将达到344亿元，为推动中国航空事业跨越式发展将起到重要的促进作用。但由于多方面因素制约，中国的通用航空总体处于起步阶段，产业规模小，成熟度小，与欧美发达国家甚至一些发展中国家相比，差距很大，不能满足经济社会快速发展和人们生活改善的需要。