澳门民航业呼吁“解禁”航线专营权促新发展

民航

2011-02-21 澳门民航学会网站

　　

 　澳门特区政府统计暨普查局资料显示，去年全年经澳门国际机场抵达及离境的商业航班共34,654班，按年减少7%，航班主要往来台湾、内地、泰国及马来西亚，分别占总数38%、28%、9%及8%。往来港澳的直升机有15,302班，按年减4%；往来内地的有3,452班，按年增2%。去年全年航空出口货物共32,361吨，按年升13%，目的地主要为台湾，占总数72%。航空进口货物增3%至13,597吨，来自台湾的占80%；转口货物则大跌41%至6,208吨。

　　来自澳门国际机场专营股份有限公司的消息显示，去年澳门国际机场进出乘客人数407.8万人次，货物运输总量5.2万吨，航班起飞量3.7万架次。目前，澳门国际机场的点对点旅客占到机场总旅客量的93%。其中，内地市场客量劲升12.9%。同时，去年机场新引进了四家新航空公司飞澳，新增武汉、晋江、宁波、合肥、土格加老和老挝等六个航点，基本实现由中转机场到目的地机场的战略转型。去年，本机场再次被国际行业组织授予“亚洲最具潜质货运机场荣誉奖和全球航空货运卓越奖”。

　　自从两岸关系改善而至实现直航，来往澳门与台湾的航班减少，澳门民航业者的经营日渐困难。另一方面，近年澳门经济的发展急速，旅游博彩业日益蓬勃，对外交通却未能跟上形势。摆在第三届特区政府面前的课题之一，就是航空业将如何扮演地区发展必不可少的积极角色？关键恐怕离不开航线专营权的处理。为什么是航线而不是机场专营权呢？因为机场专营权一直在特区政府手里，而拥有航线专营权的基地航空公司（澳门航空），控股权却不在澳门。澳门航空股份有限公司（Air Macau Co, Ltd.）是中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）旗下的一家分支企业，国航财雄势大，国内外航线密布，澳门航空亏损对其没有什么影响。可是，国航属下的澳门航空却支配着整个澳门特区的对外航线，而这是澳门民航业最重要的命脉。

　　澳门国际机场在1995年正式投入营运时，只有12家航空公司连接17个目的地城市，全年客流量约130万。到了今天，发展到有15家航空公司，连接28个目的地城市，在2007年高峰期，客运量达到550万。国际金融海啸，两岸直航、燃油涨价以及各种成本上升，令澳门航空遇灭顶之灾。如今，澳门特区政府推行的经济适度多元化政策，获得了中央政府的大力支持，也为澳门民航业的发展创造了前所未有的机遇。澳门特区政府需重新调整本地民航政策，使机场为带来多元化的客源，配合特区政府适度多元化的经济政策。

　　虽然澳门航空的问题未能最终获得解决，但近年来经过澳门国际机场专营股份有限公司的多方面努力，低成本航空公司和商务机的数量显着增加；澳门作为热门的旅游目的地，吸引成本航空公司开通更多飞澳门的航线。目前，澳门国际机场共有5低成本航空公司在营运，占机场离境和入境总旅客的30%。当然，澳门国际机场也不能老是依靠低成本航空来维持，因此，开拓商务航空业务成为澳门国际机场发展的另一个重要范畴。澳门大型企业高层人员、高消费旅客和世界名人到访澳门人数上升，私人飞机进出澳门机场班次增加；加上澳门商用航空中心为客户提供优质的服务，商务航空的出入境航班升降日益频密，该业务有望继续上升，在一定程度上弥补了其他定期航班的不足。

　　澳门航空拥有由澳门出发的航线专营权，其他本地航空公司要开设新航线，除了要得到澳门民航局批准，也要得到澳门航空首肯。手上没有航权的本地非专营航空公司认为，航空资源应属社会拥有，航权不应该属于特定航空企业，以免阻碍澳门发展。澳门民航业界人士认为，澳门民航部门在航权问题上受制于专营合约，“话事权”全交澳门航空，未能发挥政府推动行业发展的作用，这种状况与澳门作为国际旅游城市的发展目标相悖，也不适应国家为澳门订下的作为国际休闲旅游中心和推动会展业发展等产业多元发展目标。

　　国际机场对澳门的重要性是不言而喻的。长期以来，澳门居民外出旅游或公干都只能经香港或广州等地乘搭飞机；同样，外国旅客或中国内地居民要到澳门也不得不绕道其他城市的机场。没有自己的国际机场，当然会影响澳门的国际地位和经济的业绩。澳门国际机场建成，架起了澳门通往世界各地的空中桥梁，为澳门带来巨大的经济效益。如今，国际机场已经成为澳门的整体经济发展不可或缺的一部分。虽然澳门航空的航线很少，但使用澳门国际机场的低成本航空公司、商业航空公司很多。澳门比邻是人口与厂房密集的地区，附近海陆交通便利，只要管理得当，澳门国际机场完全有可能成为亚太地区理想的货运及速递中心。如航线专营权也“解禁”，业者和政府尽快建立共识，彻底解决专营权和其他产业政策所造成的发展瓶颈，澳门则有望成为亚太区休闲旅游中心。