澳门航空市场亟需政府合理分配宝贵航权资源

帅哥

2009-03-23 澳门《濠江日报》 钟山
　　澳门有很多“专营”，从博彩、自来水、电力、航空、汽车、泊车、电讯，直至垃圾处理，都有专营公司在营运。近年来社会不断开放，部分专营项目如博彩、电讯（非固网服务）和泊车，均已打破过往的独家专营局面，甚至完全放弃专营权。但是，作为民航业最重要资源之一的航权，至今仍然没有真正开放。很多工商界人士和市民对拥有专营权而越做越差的澳门航空股份有限公司（Air Macau Co, Ltd.，简称“澳航”）感到失望，希望特区政府适时引入新的竞争机制；亦有经济学者与立法议员提出质疑，民航局如何采取有力措施令本地区真正地“开放天空”？
　　民航局负责人透露，特区政府2006年批准了澳门航空两份分专营合约后，本澳航空企业经营的国际航点由2006年的5个增至2008年的9个。另外，澳门航空企业专营权并不限制外地航企开办来澳航线。2003年成功引入外地低成本航线后，东南亚市场的份额每年递增，由2003年前少于百分之四增加至2008年超过三成四。特区政府去年底批准了新的激励计划，提高国际机场在区内的竞争力，预期可吸引外地航空企业增加航班和开拓新航线。他表示，特区政府未来会在现有框架下继续采取灵活措施，研究建立更完善的航线分配机制，响应业界快速发展和市场需求。特区政府将在国际机场各分专营商合约届满时不再给予专营权，从而引入更多的服务供货商，提升各项服务水平。
　　政府开放了分专营权，并不等于完全开放了天空。澳门非凡航空公司（Viva Macau，简称“非凡航空”）主席最近曾公开提出：航空业是国际旅游都市经济发展的重要因素，但澳门对外航权非由政府控制而受制于澳航，严重影响澳门经济发展。虽然非凡航空有兴趣开辟国内外的航线，但因澳门对外航权控制在澳航手中，所以国内新航线的开通十分困难。近几年来，非凡航空开拓了澳洲、越南、日本东京等国际航线，为澳门旅游业的客源市场多元化发展作出了积极的努力。多年来“非凡”一再透过各种管道向各有关方面表达了参与新航线运营的意愿，但得到的回答是要澳航同意。澳航可让新加坡、马来西亚等地航空公司飞相关航线，而不愿意释出相关航线运营权予本地航空公司，冀社会各界共予关注。
　　澳门的博彩业也有分专营权，但我们从未听说获得分专营权的企业不能够独立经营的事例。从专营公司获得分专营权之后，银河娱乐、新濠、美高梅金殿不是也做得很好吗？怎么没有听说“专营公司不愿意释出娱乐场运营权给分专营企业”的事情？按照表像的理解，发生非凡航空这样的事就可以说是“假开放”。到底是澳航不愿意真正开放分专营权，还是民航局“工作不到位”？那就要大家共同思考和分析了。
　　日后，我们将继续深入讨论这个议题。

关键在于“解放思想”打开航路

　　上星期提到，尽管特区政府在3年前批准了航空分专营，有本地航空企业仍然投诉国内新航线的开通十分困难，澳航可让新加坡、马来西亚等地航空公司飞相关航线，而不愿意释出相关航线运营权予本地航空公司，冀社会各界共予关注。
　　澳门地区市场细小，早期难以容纳较多的竞争者。所以，澳门特别行政区政府在一些投资较巨大的项目设定专营权，以保护有关投资者的利益。不过，专营权也并非一成不变的。澳葡政府在上个世纪八十年代中设立的泊车专营权是20年，由于严重影响交通和停车场的兴建，在社会舆论的压力下，有关的专营公司主动放弃了专营权。较早前有社会人士指出，澳门对外航权是一种公共资源，不能由一家公司继续控制。况且，独占航权对专营公司本身也没有好处。由于市场萎缩和经营策略等问题，澳航在上一年亏损逾2亿澳门元，超过公司资产的一半。公司除了把部分飞机出租之外，并需要股东紧急注资才能渡过难关。