政府精心扶持下的航空市场还能“火”多久？

帅哥

　2009-09-18 《经济参考报》 记者闫祥岭　9月9日，位于广西北海市的福成机场开通了北海至成都、重庆和三亚的新航线。此后，这个我国西部惟一沿海开放城市的航空直航城市将由原来的七个增至10个。

北海航空市场逆势飞扬持续火爆

　　不仅仅是新航线的增加，今年以来，广西北海机场创造了一连串的新纪录：4月，创下单月旅客吞吐量4.05万人次最高纪录；7月，旅客吞吐量4.4万人次，刷新单月最高纪录，而这一记录在8月份被再次刷新，8月份旅客吞吐量超过4.5万人次。 　　此外，8月17日，北海机场实现单日旅客吞吐量1739人次，创下机场新高；截至8月19日，机场完成吞吐量281106人次，同比增幅79.45%，提前135天完成全年计划。与之相应，北海机场各航线客座率全线上涨，8月份平均出港航班客座率达到86%，北海至上海、深圳的航班客座率超过90%，一票难求现象时有出现。 　　旺盛的市场需求，使北海机场呈现“众星捧月”之势。广西机场管理集团北海机场总经理李铁柱介绍，2009年各航空公司逐步对北海航线增投运力，原来六条航线中的四条增加航班密度或更换大型机型，平均每天提供座位近1800个，上半年，机场航班同比增加554架次，增幅接近35%。而新航线的增加，集中呈现出北海机场急剧飙升的“人气”。 　　此前，北海福成机场2008年旅客吞吐量在我国境内158个民用航空通航机场中排名69位，比2007年提升10位。2008年实现旅客吞吐量26.7万人次，比2007年增长36.6%，增长幅度在全国民航机场中处于较高水平。而这些高速增长数字的背后，是政府主导下的航空市场扩张道路。

精心钩织的政府航空市场发展规划

　　作为西部欠发达地区城市的支线机场，北海机场在全国航空客运市场相对低迷的情况下逆势而上，狂飙突进，与政府的精心培育密不可分。 　　北海市政府副秘书长、北海市培育航空市场工作领导小组办公室主任孟荣展告诉记者，2007年有“宝石胸针”美称的机场新航站楼建成后，北海市把培育航空市场作为扩大对外开放、改善投资环境的重要举措，成立了由常务副市长担任组长的培育航空市场工作领导小组，并设立航空发展资金，由市财政安排新航线扶持资金，用于扶持新增国际航线、国内干线和支线航班的市场规划、开拓和培育。 　　记者了解到，2007年北海市出台政策，鼓励有条件的事业单位工作人员乘坐飞机出行。2008年，北海市投入2000万元专门用于航线开发培育，2009年这一数额增加到3000万元。这对于经济基础尚在薄弱之列的北海来说，是一笔不小的开支。 　　虽然如此，作为我国西部惟一沿海开放城市、广西北部湾经济区惟一拥有机场的沿海城市，坐拥空港优势的北海，决心充分利用现有资源，在航空市场领域开辟一条发展新路径。 　　将航空市场发展纳入政府思路之后，北海机场也采取相应措施，力图充分发挥政府航空扶持资金作用，借力政府实现航空市场的超常规发展。北海机场人劳经管部副经理诸葛章说，作为配套措施，北海机场派出工作人员到各航空公司了解其发展规划、运力安排和市场开发情况，为航空公司提供北海机场每条航线的航班量、座位数、票价水平和客货量等基础数据，为各航空公司增加航班提供决策依据。

巨额财政补贴能维持多久

　　巨额财政补贴下，北海机场成功实现航线与航班数量双双上升，客流量的不断加大，更是增强了政府对航空市场扶持的信心。虽然局面大好，但仍有不少人对政府行为主导下的航空市场发展的持久性表示疑虑，他们认为，一旦政府财政补贴停止，就等于宣告航线的终结，最终导致开拓航空市场的努力付诸东流。 　　面对此种疑问和焦虑，孟荣展认为，虽然在航线的开辟过程中政府行为占据了主导地位，但是这种行为是以市场反应为基础的，“是在对市场进行细致调研的基础上进行的”，而航线开辟后“最终要依赖市场去发展壮大”。 　　记者了解到，此前北海开通直飞北京航线后，最初一段时间每天财政补贴超过10万元，但是这一数字在很短的时间内就被缩小到五万，此后持续降低。李铁柱说，在市场开发程度得到初步提高后，北海至北京等城市的几条航线财政补贴金额得以降低，空余出来的政府航空扶持资金被用来开辟新的航线，以便充分发挥财政资金的作用，实现航空市场的不断扩大。 　　不少北海市民认为，《广西北部湾经济区发展规划》获准实施后，北海投资环境不断改善，投资机会不断增加，吸引了国内外客商纷纷前来寻找商机；而且北海一直是全国重要旅游目的地城市之一，对游客有着持续的吸引力，此种双重作用下，作为广西北部湾经济区惟一拥有机场的沿海城市，北海市航空市场的扩大和发展，显得顺理成章。 　　这种看法，在外来投资者眼中更为突出。冠德科技（北海）有限公司总管理处经理陈石华认为，北海航空市场的扩大，不仅是北海城市活力和吸引力增强的表现，还将进一步对人流和资金流起到聚集效应，吸引更多客商前来投资。而记者了解到，随着北海直航成都和重庆航线开通日期临近，北海川渝商会正酝酿同期成立，他们寄希望这条连接大西南腹地的航线，再现当年“十万川军进北海”的盛况。 　　记者在采访中发现，近两年来，北海的投资和旅游业发展势头迅猛。北海市房地产交易中心提供的数据显示，今年上半年北海商品房交易宗数和交易额比去年同期分别增加70%和66%，其中新建商品住房中，外省人购买量占总面积的66%。北海市旅游局质管科科长薛伟介绍，今年以来北海市内酒店呈现前所未有的旺象，周末到处挂出“客满”的告示牌，没有预订常常一房难求。一些酒店经营者证实，即使不是周末，酒店住房入住率也达到90%左右。 　　支持者将这种“红火”景象大部分归功于航空市场的不断扩大。而带动作用如此明显，让支持者更加相信扶持航空市场发展壮大的行为切实可行。“航空市场发展所起到的带动作用证明这一决策的科学性，”孟荣展说，“航线的发展与否，最终将由市场来检验，我们对此充满信心”。