各地争建“航空城” 新布局引发出利益博弈

帅哥

009-09-28 《经济参考报》 记者毛海峰、方烨 　图：9月23日，一名参观者被中国航空工业集团展出的飞机模型吸引。摄影：王建华/新华社 　编者按：第十三届北京国际航空展览会于本月23至26日举行，这是本年度我国最大的一次航展。在此次航展上，出现了不少新的航空工业新苗头，这些新苗头有可能对未来我国航空产业产生极为深远的影响。本报记者通过一组三篇文章，力图勾勒出这些新动象、新趋势，以飨读者。 　　第十三届北京国际航空展览会吸引了国内外数百家知名航空企业参会，但是在国展中心第10号楼偏僻的一个角落里却有一家新参展单位显得十分默默无闻。这家2008年10月才成立的单位叫中国昆山航空产业园，是目前我国最新的航空产业园之一。 　　对于这家产业园，业内很多人都表示十分吃惊，因为众所周知，江苏并不是我国航空工业力量强大的省份，昆山更没有航空工业的基础。然而，记者在此次北京航展上却发现，目前全国竟有很多省份正在筹划上马航空项目，一批新的航空产业园区正在组建、发展中，我国正在掀起一股自上世纪国家航空工业计划布局之后、国内航空产业新布局的浪潮。

各地纷纷上马航空项目

　　在本次航展上，相对于中国昆山航空产业园的低调，天津在抢占新一轮国内航空产业布局上却表现得十分抢眼。不仅空客中国公司总裁博龙先生高度评价了空客天津总装线总装的A320系列飞机的性能，而且欧直中国公司首席执行官BRUNOBOULNOIS也亲口表示了对在天津合作发展的兴趣。 　　据了解，截至目前天津已有7个大的航空项目布局在滨海新区，其中除了空中客车A320系列飞机天津总装线外，还包括直升机产业基地项目、特种飞行器生产基地项目、机翼组装生产项目等。据天津发改委统计，今年前7个月，天津市航空航天产业实现产值75亿元，较去年同期增长了33倍，成为了该市增长最快的一个新兴产业。 　　上海则依托大飞机项目的优势，在上海临港开发区建设上海国家级民用航空产业配套基地。在这个一期规划5平方公里的新园区内，主要建设一个航空发动机研发中心和装试基地，以便为国产大飞机提供“中国创造的发动机”。目前上海市政府已决定，将把航空产业建成为继石化、钢铁、汽车之后的又一个经济支柱产业。 　　北京则决定建设一个“集带动区域发展的临空产业中心、中国国际交流门户、北京国际大都市生态卫星城于一体的21世纪航空城”。2009年7月29日，中航工业北京航空产业园正式开园，园区计划分两期完成规划目标，一期项目建设投资超过100亿。与此同时，中航工业航空发动机产业基地也正式落地北京，计划投资90亿元。 　　此外，江西南昌航空工业城选址也已经初定，预计今年年底前动工，总投资在200亿元以上。而有着传统航空优势的西安、沈阳等地，也都在积极规划加快发展新的航空产业园区。 　　陕西省准备在西安阎良国家航空高技术产业基地成立“航空中小企业工业园”。目前，这个基地已拥有130多家民营航空工业企业，并初步形成了以航空高技术研发、整机制造、零配件加工、国际转包生产、航空人才培养、航空旅游博览等为特色的航空产业链和巨大的航空产业集群。西安阎良国家航空高技术产业基地发展规划局局长张立伟说：“‘航空中小企业工业园’将为更多的民营企业进入航空产业搭建平台，届时，这里将成中国民营航空工业企业最大的聚集地。”

航空产业新布局背后的利益博弈

　　目前我国各地掀起的这股航空产业新布局浪潮，是有其深刻原因，背后其实表现的是不同利益方的利益诉求和利益博弈。 　　我国上一轮航空产业布局主要完成于上世纪50年代至70年代。当时主要根据国防的需求，国家全盘统筹在沈阳、西安、成都、贵州、南昌、上海等地建设了一批航空工业骨干企业。这轮布局一直持续到本世纪初。 　　但在进入本世纪后，国家启动了ARJ21和大飞机项目以来，很多省份纷纷把航空工业作为了促进本省产业升级和拉动GDP的支柱产业。尤其是去年国际金融危机发生后，更加加快了各省发展航空工业这种技术含量很高的新兴产业的趋势。 　　中国航空航天大学教授曹允春说：“全国各地争建‘航空城’，其实体现的就是新时期下各地产业转型升级的迫切要求。”航空产业的重要性更多是体现在它对其他产业的辐射作用上。国际运营经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。因此，从中央到地方，近年来都把发展航空产业作为了重要的发展战略之一。 　　但是这么多省份争夺有限的新的航空工业项目，显然是“僧多粥少”，“花落谁家”最终还得看各方利益博弈的结果。据本刊记者调查，目前我国航空产业新布局背后的利益方主要有三个，一是作为全国筹统的中央，二是追求地方利益的各省、市、区政府，三是积极开拓中国市场的国外航空工业巨头。这三方各有各的利益诉求，他们在互相博弈中决定着国内航空产业的新布局。 　　如中国昆山航空产业园纯粹是地方利益的诉求，其招商服务中心的官员黄东就坦率地告诉记者，昆山航空产业园其实就是为上海大飞机项目配套服务的，园区是想吸引一批民营企业在这里为上海飞机工业做零部件加工。 　　而上海搞大飞机项目，表面上是中央全国统筹的结果，实际上更大程度是上海和西安相互竞争、游说中央的结果，最终是上海获得了胜利，拿到了航空工业项目最大的一块蛋糕。 　　至于空客天津总装线项目，除了上海、西安、天津、珠海四地竞争外，其实起主要作用的还是空客公司本身，它根据自己利益最大化的原则，最终选择了运输条件方便却航空研发力量薄弱、不会影响空客技术外流的天津。

警惕两种不良势头

　　我国航空工业的这新一轮布局，必将对未来我国航空产业的发展起到深远的影响。记者在对一新轮布局调查发现，目前在布局中有两种不良势头亟需引起国家高层的重视，以免我国航空产业发展走弯路。 　　一是各省份不要走其他产业重复建设的覆辙。现在地方上都看到了航空工业未来发展的潜力，这当然是好事。但是，一拥而上却会引发重复建设、产能过剩的问题。当年惨烈的彩电业价格大战大家至今还记忆犹新，钢铁、水泥、电力等六大高耗能行业近年来的产能过剩问题，至今还时时困扰我国经济发展。如果任何各地发展航空产业，国家不去协调统筹，很难说今后我国航空工业尤其是各地新的产业园会不会出现重复建设的覆辙。 　　现在已有一些苗头值得警惕。比如说湖南省一个省，就计划建造长沙航空工业园和株洲航空城两个航空工业园，虽然从省内定位来看，长沙航空工业园项目计划参与军、民两用飞机研制生产，并瞄准新一代战斗机、大型客机、运输机等潜在市场需求；株洲航空城则力求发展成为发动机主件、小型飞机整机设计制造基地，冲突问题并不严重，但如果放眼全国，就很难说这样的定位不会与其他省市雷同了。当初中国电解铝用电有优惠，各个企业都想上项目，都认为自己的产品具有相对竞争优势，结果最终的局面就是产能大量过剩，许多企业不敢全力开工，产品价格一降再降，众多企业濒临倒闭。航空产业的发展应该吸取这一教训。 　　二是要警惕国外航空工业巨头利用国内各省、市、区之间的竞争获得“超额利润”。我国各省、市、区之间为了各自的地方利益，常常在一些中外合作项目上互相竞争，白白让外方得了大量的好处。如空客当时在中国布局A320总装线项目时，就在上海、西安、天津、珠海等地分别谈判，使我们互相提供更优惠的合作条件，外方则轻松占了大便宜。今后涉及到中外合作的航空工业项目，中央应统筹各地利益，作为一个谈判方与外方交涉，决不能让我国再在这种新航空工业布局中吃大亏。