民航局不给欧盟“买路钱” 行业博弈仍继续

帅哥

2009-11-19 《南方周末》 柴莹辉

　刚刚走出经济危机阴霾的航空公司，却被拖入一个更大的漩涡之中：来自欧盟的碳排放风暴，将不可避免的在全球航空业刮起。
　　最近欧盟宣布自2012年起，所有进出欧盟的航空公司排放的温室气体必须纳入欧盟排放交易体系（EU-ETS）。中国的33家航空公司赫然榜上有名，这意味着，它们进出欧盟必须向大洋彼岸缴纳“买路钱”。
　　中国现在开通欧洲航线的航空公司包括中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）和海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）。按照欧盟的计算法则，如果每周运行两班上海－伦敦的B777飞机，那么该航空公司每年支付给欧盟的费用高达500万欧元。这个数字，撼动了航空公司脆弱的神经。
　　本观察员了解的是，中国民航局两次以局长的名义致信欧委会，明确表明反对欧盟的这种单边行动。本观察员获知的是中国民航局认为，欧盟的这种“单边、强制性行动”严重违反了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》所确定的“共同但有区别的责任”原则。
　　事实上，中国飞往欧洲的航线一直处于惨淡经营状况，从天而降的碳排放难题，更让中国的航空公司雪上加霜。让行业诟病的问题在于，中国是一个蓬勃发展的航空市场，每年有近2.9亿航空旅客乘坐飞机出行，相比欧洲稳定甚至萎缩的航空市场而言，日益苛刻的排放标准显然对中国有失公允。遗憾的是，中国的航空公司似乎无路可退。因为要想发展国际网络，欧洲就是航空公司无法舍弃的战略高地。“航空公司能做的只有节油、节油、再节油。”来自国航的一位人士说。
　　不过作为“婆婆”的中国民航局已经表明要保留采取必要反制措施的权利，这场披着环保面纱的行业博弈还将继续。