“航班时刻分配不透明” 机场欲争夺话语权

帅哥

2010-01-07 《北京商报》 肖玮 　“航班时刻”对于普通旅客来说也许只是飞机起降的时间而已，但对航空企业来说却是关系到自身利益甚至生死攸关的大事。一直以来，为拿到更多更好的“航班时刻”，各航空公司可谓八仙过海各显其能。然而，原本置身事外的机场竟也准备加入这场“航班时刻”争夺战中。

机场欲争夺话语权

　　“近期多家机场强烈反应，现行的航班时刻分配制度存在不少问题，如分配方案的不透明，缺乏对虚占时刻行为的惩治措施等，更重要的一点是机场没有话语权。”中国民用机场协会秘书长王健昨（6）日向记者强调。 　　航班时刻是指飞机被允许在民航机场起飞、降落的时间。对于航空公司来说，航班时刻是非常重要的资源。任何一家航空运输企业，要想在一个机场开辟航线，就必须申请相应的时刻。同时，由于机场的时段有限，所以好的航班时刻对于航空公司来说直接决定盈利状况。 　　一位不愿透露姓名的业内人士向记者透露，中国目前的航班资源分配，是基于2007年9月实施的《民航航班时刻管理暂行办法》，建立了“政府管理为主，多方参与”的航班时刻管理体制。明确中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）负责全国民航时刻管理工作，对于时刻分配与协调工作的具体承担机构，则由总局空管局和各地区管理局负责。 　　然而，一向都和航班时刻分配没有太多关联的机场为何突然来“凑热闹”呢？王健告诉记者：“机场不是突然有这种想法的，航班时刻一直都是各机场非常关心的问题，因为机场的主要经济来源是非航空业务收入，比如机场服务费等。众所周知，机场费是按旅客人数收取，对于机场来说，有更多的时刻就有更多的航班运营，这样才有更多的收入，所以航班时刻对机场来说非常重要。但目前在时刻的分配机制中，机场被完全排除在外了，这是不合理的。 　　一家小型机场负责人也告诉记者：“有时候，机场发现某条航线盈利良好会给航空公司信息，不过有的公司就表示，如果你能给我找到航班时刻我才能飞。这样机场的地位就变得非常尴尬。”

时刻分配确实存灰色地带

　　据记者了解，目前，航班时刻分配制度确实存在一些灰色地带。尤其在近期，不少航空业内人士都在私下谈论，有民航官员在分配航班时刻中存在涉嫌违规的行为。而航班时刻分配中的弊端也正浮出水面。 　　上述业内人士向记者透露，2007年实施的航班时刻管理办法在实践中，由于缺乏有效监管，加之繁忙机场的时刻资源供不应求，为行政手段介入资源分配、个别领导干预具体操作留下了隐患。 　　特别是在一些不定期航班的时刻分配上，由于可用的时刻数量不透明，航空公司的申请要想获批有时不得不找一下门路。业内更流传，部分富余的航班时刻被“藏”起来了，算做计划外的时刻，给那些特别会公关的公司。 　　另外，由于分配方案的不透明，不少航空公司也存在虚占时刻的行为。“为争抢时刻，各公司都打破头了。航空公司一旦拿到了航线时刻大多会攥住不放。有些时刻利润很小甚至赔钱，但为了站住地盘，航空公司宁可不飞也不会让出来。”该人士表示，目前对于这种行为没有惩治措施，这就造成了时刻资源的极大浪费。

未来航班时刻分配仍是难题

　　似乎已经意识到航班时刻分配制度确实存在漏洞，有关管理部门也开始着手改进了。记者注意到，民航局日前就发布了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》（以下简称《通知》），并明确表示出台《通知》的主要目的就是“加强廉政建设，提高办事效率，确保资源分配公开透明和有效使用”。 　　《通知》称，今后民航局不再召开每个航季的大型航班和时刻协调会，仅对新增航班和时刻做微调。民航局也正在建设航权、航班和时刻管理信息系统，系统建成后，将实行网上申请、网上审批和信息公开。 　　不过对于这份不长的新《通知》，航空公司和机场似乎都不太满意。一位航空公司负责人有些无奈地说，业内人士在读过《通知》后，普遍感觉治标不治本，虽然确实有所改进，但步伐太小。很多根本问题没有触及到。由此可见，机场想要争得更大话语权在短期看很难实现。 　　另一方面，中国民用机场协会行业发展服务部部长丁新伟也认为，新《通知》没有改变靠行政手段管理航班时刻的现状。建议应该进行法制化管理，这样一旦出现不公平的事情可以用法律手段保护自己。当然，也可以借鉴国外某些做法，机场将每天可以容纳多少时刻应该完全公布出来进行招标，航空公司公开竞价，这样机场将有更大话语权，也可以做到相对公平。