1+1大于2——民航和音为西部插上腾飞的翅膀

航空

2010-01-29 《中国民航报》 记者陈嘉佳 　10年间，民航用于全行业固定资产投资的民航专项基金约456亿元，其中投向西部地区165亿元，占全行业投入的36%。 　　西部新机场的通航和老机场的改扩建，极大地方便了当地群众的出行，架起了西部与外界的桥梁。 　　2008年，民航至少为西部地区直接创造了120.77亿美元的经济收益。西部的几个大型机场正在成为区域经济发展的“发动机”。 　　这是一片富饶的土地，12个省（区、市）685万平方公里的土地上，生活着3.56亿人，天然气储量占全国的87.5%，煤炭储量占全国的40%，铬、钒、钛、稀土等几十种稀有矿产资源储量均占全国的一半以上。 　　这是一片秀美的土地，从悠悠青海湖到大草原上的蒙古包，从童话世界九寨沟到神秘的香格里拉，从藏传佛教圣地大昭寺到敦煌壁画…… 　　2000年“西部大开发”的号角吹响后，这片土地备受重视，迎来了大发展。10年来，我国西部12个省（区市）GDP平均增速约为12%，高于全国平均水平近3个百分点。同时，西部民航平均增速也高于全国民航增速，对西部地区的发展起着至关重要的推动作用。

一加一大于二

　　2009年中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的工作报告中有这样两句话：中、小城市机场业务量增长快于大、中城市机场增长；西部、中部、东北地区运输增长快于东部地区增长。西部社会经济的大发展，民航运输增长结构上的积极变化，都得益于民航与各级政府的配合。 　　1999年，中央作出了实施西部大开发的重大战略决策。配合中央决策，2000年，民航局编制完成了《西部民用航空发展基本思路》，确立了“以完善枢纽、发展支线为重点，逐步形成以枢纽机场为中心的轴心辐射式航线网络”的发展思路；形成了“完善成都、西安、昆明、乌鲁木齐四个区域性枢纽机场，改扩建兰州、重庆、西宁等干线机场，规划建设一批支线机场，加强空管系统建设”的西部民航基础设施建设计划；明确了“优先安排旅游机场、对国家重大开发项目实施以及巩固国防和社会稳定有重要意义的机场建设项目”重点支持的实施原则。 　　为进一步推动西部机场建设，民航积极主动与地方政府合作。2005年11月至2006年年底，民航局先后与西部地区11个省、自治区、直辖市签署了关于民航发展的会谈纪要。此外，民航投向西部地区的民航专项基金在不断攀升。2000年，民航局投向西部地区的民航专项基金占全行业投入的19%；2009年，该比例已上升至43%。10年间，民航用于全行业固定资产投资的民航专项基金约456亿元，其中投向西部地区165亿元，占全行业投入的36%。 　　西部民航的大发展为当地社会经济发展作出了巨大贡献，民航和地方政府的互动实现了“1加1大于2”。

机场来了，我们什么都有了！

　　青海玉树三江源（巴塘）机场（简称“玉树机场”）开工了，附近的玉树巴塘石窟小学年轻的藏族女校长依羊高兴地说：“机场来了，我们什么都有了！” 　　三江源的美景、藏传佛教的秘境，使得玉树这个美丽的名字让人心生向往。但高寒缺氧、灾害频繁、交通不便，使玉树的发展明显滞后。 　　正是借力于西部大开发，2000年，玉树机场的建设被正式纳入青海省和民航局“十一五”发展规划之中。2007年5月16日，玉树机场开工建设；2009年8月1日，玉树机场正式通航。玉树机场通航当月，玉树的旅游人数和旅游收入就比前一年增长了121%和133%。如今，往返于玉树的航班班班爆满，让从未走出这片土地的藏族同胞看到了外面的世界。 　　2000-2008年，西部地区共新增21个机场，西部民用机场数量达到了78个，占全国机场总数的48.1%，较1999年提高了3.9个百分点，新增机场均为支线机场。与此同时，西部省会城市的机场也在不断改扩建：成都双流国际机场、重庆江北国际机场、乌鲁木齐地窝堡机场新建了航站楼，南宁吴圩国际机场、西安咸阳国际机场、西宁曹家堡机场、银川河东机场实现了扩建，昆明新机场的建设也在继续……西部新机场的通航和老机场的改扩建，极大地方便了当地群众的出行，架起了西部与外界的桥梁。

要开放，上民航

　　过去，人们常常讲“要致富，先修路”，现在已经变成了“要开放，上民航”。两公里的公路连接的可能仅仅是两个村庄，可两公里的跑道却能连接世界。在经济全球化背景下，航空运输不再仅仅是一种交通运输方式，而是区域经济融入全球经济的最佳通道。 　　西部要发展，要融入全球经济，自然离不开民航。民航为构建优良的投资环境增加了筹码。2007年，台湾茂德集团到重庆市考察的第一个项目就是机场能否起降波音747飞机，因为这家IT厂商只能够用波音747飞机空运其价值数亿美金的全套生产线。结果是令人满意的，于是，茂德集团投资9.6亿美元在重庆建设了一条8英寸的芯片生产线。这条生产线的建设优化了地区经济结构，带动了产业升级和服务业发展，增加了地区的就业机会。民航对吸引投资的贡献可见一斑。 　　统计表明，民航投入与国民经济回报大约是18的关系。云南机场集团有限责任公司总经理刘明告诉记者，丽江虽然旅游资源丰富，但在上世纪90年代中期以前，乘汽车由昆明去丽江要走16个小时的山区公路，不发达的交通严重制约了经济发展。1995年，丽江机场建成并通航。2003年，丽江的海内外旅客达301万人次，旅游综合收入达24.04亿元，旅游业总收入占到丽江GDP的57%。 　　2008年，西部机场共完成旅客吞吐量9290万人次、货邮吞吐量117万吨、飞机起降100万架次，分别是1999年的3.16倍、2.05倍和2.70倍，年平均增长13.6%、8.3%和11.7%。 　　按照国际机场协会（Airports Council International）的测算公式，2008年，民航至少为西部直接创造了120.77亿美元的经济收益。目前，西部的几个大型机场正在构建枢纽，试图突破单一运输功能，通过与多种产业有机结合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为区域经济发展的“发动机”。 　　西部大开发还在进行中，民航对西部的大力支持也在进行中。据了解，“十二五”期间，民航还将对西部地区的24个机场进行改扩建，迁建9个机场，并新建巫山、亚丁、遵义、那曲等32个机场，西部民航将迎来大发展时期。

视点:为西部插上腾飞的翅膀

　　为促进西部地区经济社会发展，10年前，党中央、国务院作出了西部大开发的战略决策。10年来，中国民航认真落实中央的决策部署，逐步加大对西部民航事业的投资支持和政策扶持力度。幅员辽阔的西部高原和大地，一个个新机场投入使用，一条条新航线为西部人民架起了通往幸福的天路。“两公里的公路不解决问题，两公里的机场却能连接世界”。实践证明，在西部特殊的地理环境条件下，加快发展民航事业具有十分重要的意义。 　　西部地区民航发展除了有着促进西部经济发展、缩小地区差异的作用外，还至少在以下几个方面有着重要意义：西部地区居住着很多少数民族，民航可以改变少数民族地区的落后面貌，带来先进的技术和文化，促进民族团结；西部有许多著名旅游景区，民航可以拉近外界与西部的距离，促进旅游业发展，同时也让中外游客减少舟车劳顿，更方便地到心中的圣地参观；西部有很长的国境线，修建民用机场对于国防建设也有很重要的意义。 　　西部地区多为高原地形，自然条件复杂。以空军第九工程总队为代表的建设者们不畏艰险，不怕牺牲，克服了西部恶劣的自然条件，用血汗和智慧铺建了一张西部机场网络，架起了一座座“空中金桥”，他们的贡献将被永远铭记。 　　西部大开发也为民航业的发展提供了新的机遇和更广阔的空间。2009年，我国民航显示出的支线快于干线、西部地区快于东部地区的良性发展态势，就充分说明了这一点。这同时也说明，近年来民航政府部门制定的一系列扶持中小机场、支线航空和偏远地区民航业发展的政策效果正在逐步显现。 　　展望未来，中国民航将进一步加大对西部民航发展的支持力度。这一点，从刚刚出台的《关于促进西藏民航事业发展的若干意见》就可以看出端倪。而随着高铁时代的到来，挺进西部、发展西部中小机场和支线航空，也必然成为民航发展新的着力点和增长点。我们可以看到中国民航与西部发展比翼齐飞、互相促进的“双赢”未来！（作者：肇茜）