宇仁录案后续未断 首都机场原常务副总被查

航空

　2010-02-05 《经济观察报》 刘伟勋

　因涉嫌在安保设备采购中违规操作，北京首都国际机场股份有限公司（00694.HK，简称“首都机场”）原常务副总经理黄刚正在接受有关部门的调查。
　　黄刚被认为是中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）原党组成员、副局长宇仁录受贿案的主要操盘者。中共中央纪委、监察部1月29日发布的消息称，宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。日前，宇仁录被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。
　　本报获得的消息称，宇仁录曾在首都机场采购安保设备时向黄刚打招呼，后者没有严格履行招标程序就采购了宇仁录“关照”过的以色列一家企业生产的设备，这些设备购进后据称无法正常使用。宇仁录和黄刚由此相继接受调查。
　　近年来，民航系统腐败案件频发，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。对这些“高危地带”完善制度并加强监管，成为民航高速发展过程中推进反腐倡廉工作的重中之重。

黄刚被查

　　去年12月2日，47岁的黄刚向首都机场董事会提出辞去常务副总经理职务，董事会接受其辞任。首都机场当日发布的公告称，黄刚辞职的原因是“工作调动”。
　　本报最新获得的消息称，黄刚一个月前被“双规”，目前正在接受有关部门的调查。
　　首都机场一位高层2月5日对本报表示，黄刚正在协助有关部门进行调查，但目前没有收到他被“双规”的正式文件或通知。
　　首都机场另一位高管则表示，尚未听说黄刚被查之事。他告诉本报，黄刚已离开首都机场，担任另外一家公司的高级工程师职务，已经与首都机场没有关系。
　　首都机场董事会秘书室以 “不在部门工作范围内”为由，婉拒采访。截至发稿，首都机场新闻中心没有回复本报的采访要求。
　　作为首都机场管理层的原“二号人物”，黄刚淡出公众视野已有两个多月时间。他最后一次在公开场合露面，是2009年11月6日首都机场与中国国际航空股份有限公司签订国航机位分配和航班信息维护委托管理协议时，出席签字仪式并讲话。
　　黄刚1996年至2000年参与了首都机场二期扩建工程管理工作，随后从国家开发银行转入首都机场。此前，他曾任职于国防科学技术工业委员会和国家交通投资公司。2000年1月至2003年1月，黄刚担任首都机场运行管理部经理、总经理助理，2003年1月起升任公司副总经理，2009年1月起出任常务副总经理。
　　一位曾在首都机场工作多年的人士说，黄刚留给同事的印象是比较能干，头脑灵活，与上级的关系处理得较好。不过，或许是因为黄刚在锐意进取的同时有些年轻气盛，他被一些资格较老的同事认为不太尊重老同志。
　　近期，黄刚被查的消息已在民航业内流传。本报获得的消息称，黄刚与民航局原党组成员、副局长宇仁录的违纪和涉嫌犯罪行为有关，焦点集中在首都机场近年的一次安保设备采购违规操作上。首都机场母公司首都机场集团，是全国除西藏机场外，唯一一家民航局直属管理的机场集团。
　　据悉，宇仁录曾受同学之托，向负责首都机场安保设备招标的黄刚打招呼，请其对以色列一家公司给予关照。随后，黄刚没有履行正常的招标流程，就采购了以色列公司生产的安保设备，其中一部分设备曾计划用于奥运防爆工作。
　　目前尚不清楚黄刚在这次采购中是否获得了好处。
　　首都机场引进的这批设备据称属于假冒伪劣产品，无法正常使用。有关部门进行调查时，发现了宇仁录受贿和黄刚违规操作的线索。2009年11月初，宇仁录被带走调查。此时，距离宇仁录被提拔为民航局副局长，仅三个月时间。

宇仁录案脉络

　　2009年1月29日，中央纪委、监察部发布消息称，经查，宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。宇仁录的上述行为严重违纪，并已涉嫌犯罪。决定给予宇仁录开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
　　这是有关部门首次就宇仁录违纪事件对外公开发布消息。关注这一事件的人士说，公告没有提及宇仁录的自首情节，将其移送司法机关处理的决定，也让最初预期宇仁录违规行为只会在党内进行处理的人士感到有些意外。
　　有消息称，宇仁录接受调查前，曾向民航局局长李家祥当面交代了自己的违规行为，李家祥指示他向有关部门投案自首。
　　48岁的宇仁录1998年6月作为前信息产业部副部长、党组副书记（正部级）刘剑锋的秘书，随刘剑锋调往民航总局，继续担任刘的秘书。他先后任民航局局长办公室主任、人事教育司副司长、司长，长期主管民航系统的人事工作。
　　宇仁录留给人们的印象是实干、谨慎、随和，民航局内部人士私下里大多称呼他为“大宇”。2008年，宇仁录作为民航局的唯一代表，担任北京奥组委秘书行政部副部长，主要负责协调管理民航系统涉及奥运的事宜。2009年8月，他被任命为民航局副局长，是当时民航局最年轻的一位副局长。
　　宇仁录被“双开”前，业内流传的说法主要有两个，一是他插手了民航华南区域的基建工作，从中收受贿赂。二是在干部提拔任用上有违规行为。不过一位接近民航局的人士称，尽管宇仁录长期分管人事工作，但在系统内重要干部的任用和调整上，他更多的是一个执行者的角色。
　　本报获得的消息称，宇仁录涉嫌犯罪的违规行为，是受同学之托，干预首都机场的安保设备采购，请首都机场原常务副总经理黄刚照顾以色列一家公司。据称，宇仁录收受了约280万元的贿赂，其中包括270万元的现金和外省一套价值10万元的房产。
　　有消息称，宇仁录的同学在接受调查时，交代了宇仁录的受贿行为。也有消息说，宇仁录的落马，源于一家美国企业的举报，这家美国公司曾希望拿下首都机场的安保设备采购订单，但未获成功。

高危地带

　　宇仁录是继首都机场集团原总经理、董事长李培英之后，民航业又一位涉嫌犯罪的高层。李培英2009年2月被法院认定犯受贿罪和贪污罪，其中受贿2661万余元，贪污8520万元。法院决定对李培英执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。
　　民航业近年获得高速发展的同时，出现了一些违法违规案件。例如，2005年6月，民航华北管理局外事办原主任杨凤山因贪污被判刑两年；2006年10月，原民航总局空中交通管理局财务处财务管理科副科长黄一冰因犯贪污罪被判刑四年。此外，民航华北管理局原局长黄登科正在接受有关部门的调查。
　　民航局局长李家祥曾在2009年9月召开的民航反腐倡廉建设规律研讨会上分析说，资金高度密集和成长空间大，使得民航产生腐败的机会更多、风险更大、后果更严重。他指出，民航近来发生的腐败案件，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。特别是乱投资、乱拆借、乱担保等“三乱”问题突出，“小金库”问题突出，工程建设、物资设备采购招投标问题日渐突出。
　　有人士分析，民航系统“高危地带”频出腐败事件，一方面是因为制度不够健全，监管难以到位，另一方面则是因为即便设有制度，也难以避免行政审批中存在的灰色空间，难以避免个别官员对具体项目的人为干预。
　　一位民航业内人士说，宇仁录在民航局多年负责人事工作，2008年还曾担任北京奥组委秘书行政部副部长，以这样的身份对下属打招呼，下属通常无法拒绝。
　　目前，民航系统正在采取各种措施加强反腐倡廉工作。其中包括，改革权力过于集中的 “一把手”体制，通过合理分权，规范用权，实现班子内部有效制衡；落实责任，强化上级对下级的监督管理；突出重点，切实加强对重点领域、关键部位的管控；强调程序化和公开性，扩大知情权，增加透明度；以科技为支撑，构建智能化监督平台。
　　不过对于这些举措能否根除腐败现象，业界仍有疑虑。
　　“如果没有完善的制度阻止上级领导干预项目，也没有有效的措施保护那些顶住压力坚持规定的下属，那么类似于宇仁录这样的事件还可能发生。”前述民航业内人士说。