全球航空安全计划

帅哥

规划流程

规划流程的目的，在于协作制定一项行动计划，用以界定为改进安全所应进行的各项具体行动。它

的起点是分析今天的形势，然后将其与组织的愿望相比较。通过这种“差距分析”，可以查明达成预期目

标可以采取的各项具体步骤。计划制定者可藉此界定采取哪些具体行动以及行动的先后顺序——换言

之，制定出一个经过优先排序的行动清单。根据这份清单，制定者进而构筑出一项行动计划，除了说明

需要采取的行动外，还确定由谁负责实施行动。这项流程及其每一个步骤，见于以下流程图。

3 航空公司、机场运营人和空中航行服务提供者包括国家所有的或国家的实体。

帅哥

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-7- 附录A

规划流程的各个步骤

步骤1 确定分析对象：分析对象可以是国际民航组织的一个地区，路线图中所描述的

一个地区，上述地区的某个次地区（如运行安全及持续适航合作发展方案

（COSCAPs）同一地区中情况相似的国家），甚或是某一个国家。

步骤2 确定关键利害攸关方：为了确保任何计划均能体现旨在改进航空安全的变革，

必须考虑所有关键利害攸关方的观点。为此，必须尽早查明这些利害攸关方。

利害攸关方可以是能够参与实施或影响变革，或者受这些变革影响重大的任何

一方，如监管当局、运营人或组织。这些利害攸关方将构成实行其余步骤的安

全小组。

帅哥

步骤3 概述安全强项和有利因素：必须形成对安全增强努力所指对象的一般环境的了

解。每个对象内部都有支持本身航空安全的因素组合。查明这些强项和有利因

素，是找到继续构建这一安全基础的方法的关键。

现有数据来源 现有地区活动

步骤1

选定分析的

地区

步骤4

查明风险

􀁺 现有的

􀁺 正在出现的

步骤5

对照路线图中的

最佳做法进行

差距分析

步骤6

制定按优先选排

的建议行动

步骤7

制定实施计划

步骤2

查明主要

利害攸关方

步骤3

确定安全强项

和有利因素

􀁺 效应

􀁺 变革能力

􀁺 国家的行动

􀁺 业界的行动

建议的

行动

􀁺

监测实施

帅哥

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附录A -8-

步骤4 查明现有的和正在出现的风险：这项流程要求查明当前或在可预见的未来可能

造成某种环境因而削弱对象内部总体航空安全的风险。准确和全面地列出这些

风险，则是按步骤5 进行有意义的差距分析的关键。

步骤5 进行差距分析：简单而论，差距分析就是将现有形势与理想形势进行比较的一

种评估。有各种方法可用来进行差距分析。通过使用来自若干现有来源的数据(

如国际民航组织普遍安全监督审计计划、国际航协运行安全审计、地区规划实

施组或其他来源所查明的安全缺陷，以及对现有数据的分析等)，或使用从知识

渊博的专家组得来的详细知识，差距分析将描述（用步骤3 和步骤4 中所得信

息分析得出的）当前形势，与全球航空安全计划各项全球安全举措实施后高度

发展的形势即指标之间的差异。

差距分析总结中，应该明确负责纠正缺陷的组织或实体。存在多个差距的，将

要求做出评估，以排定优先，并制定适当的实施计划。

帅哥

步骤6 制定按优先选排的建议行动：通过审查各项差距及与其相关的最佳做法，可以

制定出一个可能的安全增强行动清单。但应该承认，要实施一项逐个处理与成

熟的(高度发展的) 水平之间每一偏差的行动计划，有时是不切实际的。

对差距分析中确定的每一个差距，应该按下述方式进行审查：

• 安全效应——评估差距消除后将会产生的安全增强效应。理想而言，可以采

用诸如美国商业航空安全工作队（CAST）制定的用各种方法进行的定量做

法。定量评估有困难的，凭借评估团队的知识和专长，也将使得潜在行动清

单的优先排序，产生最大的安全效应。

• 实施——虽然安全效应应该是对潜在行动清单进行优先排序的首要方法，还

必须考虑实施变革的能力。这项评估应该包括是否存在进行变革的政治意

愿，以及有无实施变革所必需的技术和资源。除非万不得已，不应轻易做出

实施不切实际的结论。如果得出这种结论，则需要对航空活动进行调整，以

消除所查明安全差距的影响。

帅哥

步骤7 制定行动计划：一旦经优先排序的潜在行动清单制作完毕，即须界定一项实施

行动计划。该项计划应该包括数量上易于管理的一系列行动，并体现出迈向下

一个成熟高度所必需的各个步骤。

计划敲定后，必须确定一个负责的方面或组织，领导每一行动项目的实施。应

该认识到，现有很多的地区活动和在世界各地工作的组织，是有可能提供实施

战略和支助的。例如，同一地区组成的国际民航组织各运行安全及持续适航合

作发展方案，就可以帮助界定和协调国家的行动。

帅哥

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-9- 附录A

监测 持续改进——下一步做什么：即使计划已经界定并交给了负责领导实施的组织

或个人，但工作并未完成。对实施活动应持续进行监测，以确保行动得以完成，

任何实施的障碍得以消除，而且计划兼顾了任何新查明的差距。

步步为营地迈向下一个成熟高度，是实现这一安全增强流程的最佳方式。一旦

初步行动计划完成之后，即可重复进行这一流程，以便确定有待实施的下一步

安全增强行动。

全球安全举措

全球安全举措的目的，在于支持实施国际民航组织的安全战略目标和各地区、各国或业界可能确立

的其他安全目标。规划和实施应该从近期开始，循序渐进地进行。指导事物向着一个更加安全的民用航

空体系演变，其所必需的各项长期举措，则将随着它的制定和协议的达成而增列入全球航空安全计划。

下几页中所述的各项举措，是为了便利规划进程提供的，而不应视其为各自独立的工作项目，相反，

其在很多情况下都是相互关联的。因此，各项举措之间完全能够相互作用、相互支持。每项全球安全举

措都说明了其所涉及的全球航空安全路线图中的相应核心领域，并提引了路线图中的最佳做法，以作为

每项全球安全举措项下制定实施活动的指导。

国际民航组织将根据全球航空安全计划及其各项全球安全举措来安排其安全战略目标项下的工作

方案，以促进全球的有效实施。

帅哥

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附录A -10-

战略描述

1. 各国坚持一贯地实施国际民航组织各项标准和建议措施及最佳做法。遵守国际民航组织

的各项标准被认为在国际上是至关重要的，而妥善运用国际民航组织的各项建议措施和

最佳做法，则被接受为在世界范围内实现一体实施的有效方式：各国协调其活动以影响

不愿意遵守者。通过普遍安全监督审计计划和差异通知进程已查明存在差距。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP1a-1 至4

2. 对不能遵守的国家进行差距评估。订立计划以达成理想的遵守水平，包括根据弥合差距

的需要协调国际上的支持。

相关的路线图最佳做法和衡量标准: BP1b-1

3. 通过国际民航组织普遍安全监督审计计划和其他同等的评估办法，对国际标准和建议措

施的遵守情况持续地进行评估。根据需要提供协调的国际支持。

相关的路线图最佳做法和衡量标准: BP1b-1

（全球安全举措-1）坚持实施各项国际标准及行业最佳做法

范围：充分实施各项适用的国际民航组织标准和建议措施及行业最佳做法。

主要利害攸关方：国际民航组织、各国

全球航空安全路线图相关部分：核心领域 1

帅哥

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-11- 附录A

战略描述

1. 各国确保其监管当局独立履行其安全职责，胜任本职，供资充足。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP2a-1 至4

2. 各国建立适当的制度，以确保其监管职能的持续有效性。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP1c/2b-2 至5，BP2a-6

（全球安全举措-2）坚持管理监督

范围：每个国家均能客观地评估其管辖下的任一特定安全关键性航空活动，并要求该活动

恪守旨在确保可接受的安全水平的各项标准。

主要利害攸关方：国际民航组织、各国

全球航空安全路线图相关部分：核心领域2

帅哥

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附录A -12-

战略描述

1. 各国推出立法变革，以支持“公正文化”，鼓励开放的报告制度，并仅为改进航空安全目

的保护所收集的数据

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP3a-1 至4

2. 国际民航组织实行对各国活动的审查，以查明其在鼓励开放式报告制度的立法行动方面

存在的差距。制定弥合差距的计划。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP3b-1 至2

3. 核实地区安全数据。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP3c-1 至4

4. 实施国际数据共享/全球数据报告制度。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP3b-1 至4

（全球安全举措-3）有效的错误和事故征候报告

范围：按持续评估航空系统安全和纠正缺陷的需要，实现数据的自由流动。

主要利害攸关方：国际民航组织、各国

全球航空安全路线图相关部分：核心领域3