空禁似海禁 一日不开难成航空强国

民航

全国人大代表、中国工业航宇救生装备有限公司董事长罗群辉3月11日向记者介绍，为实现航空大国到航空强国转变，改变我国民用运输航空和军用航空相对较强，作为产业基础的通用航空薄弱的“倒金字塔”型非正常状况，发展通用航空是必由之路。建议将《航空法》立法列入国家立法规划，加快立法进程。
　　充分利用空域资源打造航空大国
　　许多国家将低空交通与地面交通同等看待。以美国为例，空域按照50米间隔分层，3000米以下完全开放，
这一方面使得空中容纳了尽可能多的飞机，另一方面也激发了全民参与航空的热情，美国成为当之无愧的航空大国，也是其成为世界强国的重要因素之一。
　　改革开放30年来，我国通用航空的发展严重滞后于改革开放的步伐。这其中，低空空域不开放是主要因素之一。多年来，我国空域资源利用率很低，没有很好地为国民经济建设和人民生产生活服务。因此，建立更为合理的、开放的空域管理新体制，逐步开放3000米低空空域，符合现阶段国民经济发展的要求，是一项刻不容缓的任务。
　　中美通用航空巨大差距
　　截至2007年，美国在册通用飞机约22.2万架（占全球通用飞机保有量的67%），有19000多个能够供通用飞机起降的小型简易机场（占民用机场总数90%以上），通用航空年飞行量在2600万到2700万小时之间。相比之下，虽然我国国土面积与美国相当，但是到2008年底我国通用飞机保有量仅为898架，通用航空器的飞行作业总量不到30万小时。
　　发展通用航空充实战略储备
　　我国现行的极为严格的封闭式空域管理体制，是在特定的政治、历史环境和技术条件下形成的，但随着我国国民经济和国防实力的增强，广大人民群众认识航空、了解航空、参与航空、享受航空的热情越来越高涨，迫切需要建立一种军民融合的空域管理机制。
　　目前我国民航飞行员奇缺，就像我国当年缺乏汽车司机一样，严重影响民航快速发展，在发展通用航空的过程中，可以培养大量的飞行员和航空机械师，这将为保卫国家安全提供重要的“战略预备役部队”，这将是一支重要的军民结合、平战结合力量。二战历史表明，英美能够从民间直接招募有经验的飞行员来保障其空军的战斗力。此外，由于美国空域开放早，其国内有飞行驾照的人现已达到约上百万，这是一种极大的战略储备，而我国有飞行驾照的只有1万人左右，并且这个数字增长缓慢。在2008年冰雪、地震灾害抢险救援中，凸现了我国通用航空发展滞后的现状。事实说明，缺乏通用航空就意味着缺乏重要的战略后备力量，而通用航空发展的前提则是空域管理体制的改革。
　　开放空域的技术条件已完全成熟
　　据报道，我国空军已经建成了高效的自动化空中交通指挥控制体系，完全可以应对现代化战争和打击恐怖主义的要求，同时空域开放反过来可以促使我国不断提升空管手段、技术和水平。民航方面，空域管理水平已经大幅度提高，运营成本大幅降低，已经达到发达国家的中等水平。
　　让更多的国人会开飞机
　　为满足发展通用航空对飞行员和飞行员培训的需求，航空专家建议国家出台相应政策鼓励飞行员培养。一是适当调整飞行执照体系和培训要求，增设降低取照难度的执照类型，提高民众参与积极性。二是鼓励各类学校开设航空专业、培训航空技术和飞行人才，满足通用航空对空、地勤人员的需求。二是国家对通用航空飞行员培训提供包括资助计划在内的各种支持。四是加大空军每年向通用航空领域推荐退役飞行员的力度。