民航局“重拳”治理航班延误能否打到实处？

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2010-03-17 《京华时报》 特约评论员吴龙贵 民航局今年规定：因航空公司自身原因，导致航班延误4小时以上并引发群体性事件，造成重大社会影响的，将取消该航班时刻，并不再受理下一航季航班时刻的申请。这意味着，延误航班将被停飞近一年。 　　除此之外，还有一系列的制度安排。应该说，这个民航史上治理航班延误最严厉的惩罚措施是一套组合拳。民航局此番重拳出击，既有管理升级的内在诉求，也有显而易见的外在压力。 　　不管是主动为之，还是外力倒逼，对消费者而言都是一个好消息。和所有垄断性行业一样，航空业也存在尾大不掉且态度傲慢的毛病。尽管自身弊病重重，消费者颇多怨言，但由于有财政补贴，一些大航空公司没有充分市场化行业那样的生存压力，因而很难放下身段与消费者平等对话。以航班延误为例，这是消费者投诉最多的问题之一，时有发生且闹出过返航丑闻，但无论是反应能力、应急能力还是处理能力，都难尽如人意。 　　如何树立一个崭新的行业形象，挽回消费者的信任和敬意，挖掘内部潜力，提升管理品质是最可行也是最基本的路径。不过，“不看广告看疗效”，我们不光看这套组合拳有多重，还得看是否打到了实处。从管理体制上说，身为主管部门的民航局来管理各大航空公司，多少有点“老子打儿子”的意思，到底能有多痛，很大程度上取决于信息公开的程度。事实上，航空公司屡屡上演傲慢与偏见，一个重要的原因就是信息不平等，航空业的管理活动不是家事，应该还消费者以知情权。 　　此外，还需要对制度细节进行完善。诸如“因自身原因”“造成重大影响”，显然都有弹性空间。航空业内部竞争激烈，不同的航空公司博弈和攻关能力不同，影响政策实施的能力也不同。能否一碗水端平，不仅是对民航局管理决心的衡量，也是对管理智慧的考验。 　　当然，健全的外部监督机制也必不可少。如此，民航局这套组合拳才能打到实处，百姓才有真正受益的可能。