建议：政府应加大对民航院校特种专业的投入

航空

　2010-03-22 中国民航新闻信息 记者吴丹 　作为天津市政协最年轻的常委，吴仁彪当选全国政协委员后连续3年都带着多个提案来参加全国“两会”。去年他提出的《关于建立全国政协提案信息管理系统的提案》被采纳并投入使用。今年他带来了《关于财政部加大民航特种专业生均费用的提案》、《关于有关部委协商制定高校纵向科研经费使用办法的提案》、《关于采用轻薄便携卡式驾驶证和行驶证的提案》这3个涉及不同领域的提案，每一个提案他都经过长期调研和认真思考，每一个提案都凝聚着他的心血。 　　在吴仁彪带来的这3个提案中，《关于财政部加大民航特种专业生均费用的提案》引起了记者的注意，他重点向记者介绍了该提案。

高校要为民航提供人才和科技支撑

　　2010年1月，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）提出了建设中国民航强国的战略目标，并争取纳入国家发展战略。其中，民航强国战略明确要求民航院校要做好民航特种专业（包括飞行、机务、空管和机场运行与管理专业）人才培养工作。前不久，中国民航大学在成立机场工程与管理学院时，民航局局长李家祥为学院题词“民航强国建设呼唤人才”，从题词中不难看出，人才对实现民航强国战略具有重要意义。 　　民航的人才培养如何适应行业快速发展的需要，并为民航的健康、持续和快速发展提供保证，这是民航院校必须面对的问题。民航的人才培养和资源开发，必须从行业的实际和需要出发，以培养高层次、高素质急需人才为目标，保证人力资源总量和质量与民航的快速发展相适应。 　　吴仁彪认为，概括起来高校有3个职能，人才培养、科学研究、服务社会，其中人才培养是其首要职能，科研工作也应围绕人才培养来开展。按照李家祥的要求，民航高校要“立足民航，服务民航，发展民航”。民航高校的职能与一般高校相比，有共性（人才培养）也有其特殊的一面（科研）。民航高校应该与其他高校一样，为民航的可持续发展提供高素质的人才，尤其是飞行、空管、机务、机场运行与管理等方面的特种专业人才。但民航高校在科研上有其特殊性，一般强调高校是国家知识创新的主体，企业是技术创新的主体，产学研相结合，但民航系统比较特殊，民航企业都是生产运行单位，并没有太多的技术创新能力，所以就对高校提出了更高的要求，比如在民航新技术的跟踪、前瞻性基础理论研究方面，就应主要依托高校来做，走校企合作的道路，这样才能更好地推动民航的科技创新。

增加对民航特种专业生均定额拨款标准

　　吴仁彪在肯定民航院校理所当然要为民航系统培养合格专业性人才的同时，也提出了现实存在的一个问题，即特种人才培养的投入成本与国家下拨的生均综合定额拨款标准不成正比。 　　民航特种专业人才的培养成本很高，因为这些专业要求学生动手能力强，能够较快适应岗位的需要，尽量做到“零适应”。这就需要投入大量资金建设相关的专业实验室，配备比较多的教师参与实验教学，同时派遣学生到生产单位实习或见习。此外，这些专业还要求老师的实践能力也要强，需要他们不断到国外学习和到生产岗位去实习或挂职，这些无形中造成了人才培养成本的升高。但是，除飞行专业之外，其他民航特种专业的生均综合定额拨款标准和工科类通用专业是一样的，学费也是按照国家现有学费标准收取。“这就意味着招收特种专业的学生越多，学校的成本投入就越大，办学效率就越低。”以中国民航大学为例，按照民航局的要求，这几年学校招收的空管和机务类专业学生每年都占全校的50%以上，而且招生规模增幅较快，已经达到每年5000人，但学校的办学效益反而下降了。由于大部分资金都用在培养特种人才方面，中国民航大学的教师工作量增加加快，但工资普遍偏低（不仅低于民航企事业单位，也低于天津市其他高校），这就造成了高水平教师“招不来，留不住”的尴尬局面，对民航特种专业人才的培养极其不利。提高教师待遇连续多年成为学校教代会呼声最强烈的提案。 　　财政部、教育部在2008年10月10日下发了《财政部、教育部关于完善中央高校预算拨款制度的通知》，对中央高校的预算拨款制度进行改革。改革后本专科生生均综合定额拨款标准更加细化。海洋工程类、农学类、医学类等专业/学生类别的公用经费定额较高，体现了不同专业本专科生均综合定额拨款标准的差异性。吴仁彪表示，民航和航海同属于交通运输工程专业，专业特色相近，但民航培养成本更高，因此他呼吁国家加大对民航院校特种专业的投入，认为财政部应该提高民航院校特种专业生均综合定额拨款标准，至少向航海类专业看齐。另外，吴仁彪还建议特种专业的师资培养要有制度性的安排，有专项的经费保障。