非法飞行必严惩 浙严肃查处3起非法飞行事件

民航

2010-05-10 《中国民航报》 记者徐业刚　

最近，中国民用航空浙江监督管理局（简称“民航浙江监管局”）会同安监、公安等部门，严肃查处了3起通用航空非法飞行事件，确保了辖区内的民航安全和上海世博会的顺利举办。
　　今年3月初，民航浙江监管局接到报告，称在温州市杨府山地区有直升机飞行。接报后，民航浙江安全监督管理局立即组成调查组，两次赴温州调查取证。经查明，3月1日，温州汽车摩托艇协会会长朱某驾驶一架两座罗特威Exec162F型直升机在杨府山地区上空飞行了20余分钟。此次飞行未经军民航空管部门批准，属擅自驾机的非法飞行。民航浙江监管局对朱某作出了罚款2万元的行政处罚决定。
　　4月23日，民航温州空管站领导途经温州乐清市坝头村时，发现空中有人驾驶蜂鸟260L型直升机飞行，于是立即前往制止并拔下了飞机钥匙。24日，民航浙江监管局接报后前往调查取证，确认温州一家未经工商部门注册的通用航空企业负责人许伟杰和该企业飞行员王乐喜在未经军民航空管部门批准的情况下擅自飞行，违反了《中华人民共和国民用航空法》第74条的规定。监管局监察员责令两当事人立即停止非法飞行活动，并对其进行了通航法规的宣传教育。当事人写下保证书，承诺一定遵纪守法。民航浙江监管局根据相关规定，对其作出了罚款2.9万元的行政处罚。
　　4月27日，浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄又发生一起非法飞行事件。由于事发时间临近上海世博会开幕，该事件造成了上海浦东、虹桥国际机场航班大面积延误或备降周边机场。此案引起军民航和政府部门的高度重视。民航浙江监管局立即成立调查组，于28日赶赴现场。经查实，九龙旅游度假山庄拟在5月举办航空器展示，为提高知名度，该山庄决定引进蜂鸟260L型直升机进行飞行表演。在许伟杰的安排下，4月27日10时30分钟许，王乐喜在明知未经军民航批准的情况下，擅自驾驶直升机升空飞行10分钟，飞行高度和半径分别为50米和200米。王乐喜所驾驶的直升机无适航许可证、国籍登记证、电台执照，其本人于2008年7月经河南安阳航空运动学校学习取得民用航空器驾驶执照。目前，民航浙江监管局正会同空军等有关部门对此事展开调查。
　　新闻分析：非法飞行为何屡禁不止？
　　通用航空非法飞行，会影响正常航班的安全飞行，危害社会大众安全，甚至造成机毁人亡。近年来，民航行业主管部门采取各种措施，不断加大对非法飞行活动的查处力度。据统计，从2005年到今年4月，民航浙江辖区共发生了6起通用航空非法飞行案件，已有5起受到查处。然而，我们不禁要问：通用航空非法飞行活动为何屡禁不止？这其中又有哪些问题值得反思？
　　造成通用航空非法飞行的原因主要包括：其一，通用航空非法飞行成本低。当事人一旦受到查处，根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定，只能处以1万—10万元的罚款。这对动辄花费百万元甚至数百万元购买飞机的人来说，可谓“九牛一毛”。其二，通航飞行器和驾机者证照不全，即使到行业主管部门申请飞行也不可能获批。其三，通用航空飞行审批环节多，时间长，一些通航企业和航空“发烧友”怕“麻烦”，在明知违法的情况下，也要一圆“飞天梦”。其四，由于通航飞行时间、地点等的不确定性，行业主管部门事前很难获得信息，绝大多数非法飞行案件是通过媒体报道或群众举报被查出的，信息掌握滞后，难以在事前禁止非法飞行活动。
　　个人驾机上天飞行，须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是须经军民航空管部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。据了解，非法飞行当事人对通航相关法规一般都比较清楚，可谓明知故犯。因此，在对其进行经济处罚的同时，还要对无驾机资质者追究刑事责任。查处非法飞行活动，需要社会、地方政府的大力支持和配合，以形成合力，通过综合治理，减少通用航空非法飞行活动的发生。
　　通用航空是我国民航的重要组成部分，是建设民航强国的重要内容。在“堵截”非法飞行的同时，还要采取举措“疏导”，以促进通用航空事业持续、健康发展。因此，民航在继续加大对通用航空非法飞行的查处的同时，还要对通用航空业进行政策扶持和资金支持。此外，要建立对通用航空飞行的快速审批通道，将相关部门的审批集中到一个“口子”，最大限度地便民利民。另外，与其“垃圾满天飞，不如找个垃圾桶”，在符合条件的地区划出一定空域，对证照齐全的个人允许其驾机翱翔蓝天。值得欣喜的是，民航目前已在西安等地开展了低空开放试点工作，在一定空域内圆民众的“飞天梦”。