冰岛火山灰卷土重来 给航业空带来的喜与忧

民航

2010-05-17 《中国民航报》 光琪凝 　随着冰岛火山“挥”之不去，对于航空运输业能够在多大程度上从火山灰事件中恢复的疑云，已经超越了火山灰导致欧洲空域不断关闭这一事件本身。 　　现在，一些业内分析人士已经对一些国家政府计划为航空运输业提供财政资助表示质疑，并对欧洲备受争议的旅客权利法案提出批评。 　　在冰岛火山灰事件中，欧洲航空运输业受打击最大。据国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）估计，上个月为期一周的欧洲空域关闭使欧洲航空运输业损失17亿美元的收入。对于因火山灰造成的巨大经济损失，欧洲几家大型航空公司曾考虑申请政府补贴。不过，在本月初举行的欧盟交通部长会议上，官员们对这一问题并没有给出明确的说法。 　　目前只有少数与会代表表示会考虑国家补贴措施，但芬兰、瑞典、比利时等国家都明确表示反对这种做法，认为这会影响公平竞争。必须看到，行业现在面临的最大问题是运力过剩，一旦政府的援助计划实行，可能会被滥用，一些在火山灰危机前就经营不善的公司可能会借机获得资助，这不利于市场的优胜劣汰。 　　由于冰岛火山仍然活跃，未来航班仍会受到干扰，不时中断，航空公司对于现存的旅客权利法案也颇为不满。根据欧洲旅客权利法案，一旦航班延误或者取消，航空公司必须要对旅客的食宿作出妥善安排，这无形之中就增加了航空公司的运营成本，对航空公司经营无疑是“雪上加霜”。 　　由于冰岛火山灰属于自然原因，应归属于“不可抗力”，但航空公司现在还需对此“买单”，因此遭到他们的强烈抗议。目前，欧盟正在对这个旅客权利法案进行重新审议，但即使对其进行改动，考虑到走各项程序所需花费的时间，正式实行也得等到2012年年底，在此之前，航空公司仍需遵循现有的欧洲旅客权利法案。 　　但值得一提的是，火山灰事件也不是“百害而无一利”的，最直接的一个好处就是其坚定了欧盟建立统一空中交通管理体系的决心和加速了欧洲实施“单一天空”的计划。 　　本月初欧盟交通部长会议上讨论了由欧盟委员会起草的应对火山灰的策略方案。各国交通部长一致同意：加快建立因火山灰等自然灾害引发的航空安全的评估机制，以在欧盟层面能依据科学数据统一作出关闭或开放领空的决定；加速推进原计划于2012年开始实行的欧洲“单一天空”计划，最迟在2012年之前按航空交通流量而不是按边界重新划分各国领空；制定泛欧交通应急机制，以在关闭领空的情况下可启用有效的地面替代交通网。在2010年底前成立一个专门机构，协调管理欧洲空中交通体系，以增强成员国未来面对空中交通危机时的协调和处理能力。 　　现在，欧盟缺乏统一的空中交通管理制度，只有一个“由27个国家空域拼凑而成的松散网络”。欧盟目前存在60个空中交通管理中心，美国仅有20个，而美国的航班数量却是欧盟的两倍。 　　欧洲航空运输业上应该从冰岛火山灰事件中吸取教训，其中最重要的一条就是：欧洲实行“单一天空”计划迫在眉睫。近期，由于受火山灰影响，德国的科隆关闭了空域，而离科隆很近的比利时和荷兰空域却保持开放，这种无计划和无协调的荒唐事件绝不能再重演。