匡新涉民航反腐窝案“落马”：小处长大权力

民航

2010-07-06 《瞭望东方周刊》 刘文燕　



　对“一把手”的监督早已是全社会的共识。但处在中间层次拥有实权的处级干部们，却成为监督盲区
　　反腐题材的编剧们有新故事写了。
　　主人公的原型们是曾经位高权重的民航系统精英。近日遭遇反腐强风的民航系统里，中国民用航空华北地区管理局原局长、党委书记黄登科、首都机场集团公司原董事长张志忠、中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）原副局长宇仁录、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）原总工程师张和平、北京首都机场股份有限公司原副总经理黄刚……一批官员应风倒下。
　　风声鹤唳中，还有一位未曾掀开面纱的官员——匡新。媒体最近疯传的一句话是“匡新出事了！”，并冠之以“爆炸新闻”。各种版本的说法大同小异：因涉嫌经济问题，国家发改委基础产业司综合处处长匡新早已被刑事拘留。

“匡爷”传说

　　匡新，1984年毕业于天津民航学院（后更名为中国民航大学），“出事”时身份是国家发改委基础产业司综合处处长。但调任综合处处长之前，他在民航处工作了逾十年。再往前翻，其实从大学毕业工作开始，匡新的工作一直与民航有关，毕业后工作的第一个单位，是当时国家计委基础产业发展司铁路民航处。
　　据说在民航界提起他，无人不晓，甚至民航业内送了一个“匡爷”的江湖称号给他。既是“爷”，自然会有种种“传说”相伴。
　　各路媒体翻出了匡爷不少个性“猛料”。
　　最早的追溯到了1986年，彼时匡新还是国家计委民航处小干事。当时因为某航空公司采购了十多架波音757客机，于是邀请包括民航总局副局长在内的100多位民航系统人士在白天鹅宾馆赴宴，但该航空公司老总送走了民航总局副局长后，转身回来又单独宴请匡新。而波音和空客的人为了能跟“匡爷”见上一面，整个中午蹲守在“匡爷”吃饭的北京西四环某食府。
　　个性十足的“匡爷”态度倨傲，但因为有权在手，找他办事的人，哪怕官比他大，也对他“相当尊敬”。有一位副省级领导去找匡新，他顾着自己玩电脑游戏，让人在外面等着，直到“Game Over”（游戏结束）才出来；被他训斥的省部级高官也大有人在，传说曾有位副省长被他呵斥得唯唯诺诺……
　　熟悉匡新的人给媒体透露：这个人“很聪明，能力很强，无论协调能力、文字能力均非常出色。做事雷厉风行，胆子太大了，有点恃才傲物”；他的个性是“送钱给他不见得办事，不给他送钱他照样给办事。民航界很多人受益于他，但也有不少人被他得罪了”。

有足够的权力资本来跋扈

　　这个熟悉“计划”经济规则的人，一直倡导市场化方向的改革。据悉，匡新参与了2002年以来的一系列民航改革：六大航空集团重组、机场属地化改革、民航票价改革等。他还积极支持民航票价公开折扣、明码标价，支持机场引入外资和民营资本等。
　　匡新被同事称为能“干事情”，他常参加一些和民航相关的论坛，接受媒体采访时常直言不讳。
　　在一篇“民营航空 逆境成长”的新闻稿中，匡新对记者侃侃而谈他所认为的民营航空的方向：“自己成立航空公司并不是民营资本进入航空业的首选途径，民营大可以选择现有的航空公司为目标，直接买它的股票，或者与它们合资。”“在所有制机制上，民营资本要将目光放得更远一些。并不是非得是民营企业家搞的才叫民营航空，随着市场的发展，国有航空也有可能变为民营航空。”
　　深谙民航体制改革的匡新，任职发改委民航处处长期间也认为，“民航在一些方面仍然存在着垄断的政策倾向。”他眼中的垄断因素主要包括航权、航油、机票定价机制、机场运营机制模式、飞机维修、机场地服等。
　　垄断造就了寻租的机会和空间。匡新本人的“出事”也与此相关。
　　媒体透露，匡新事发是因为他被“私人老板检举”，涉嫌机场建设工程项目的经济问题。“尽管飞机采购大多是由航空公司高层决定，但具体采购多少架飞机、什么飞机，每家航空公司分多少架飞机，发改委具有最为关键的决定权。而民航处处长；赋予匡新这一审批链条中的最为关键的核心角色。”
　　重要的是，“在机场建设项目中，涉及资金数亿元的项目能否获得国家发改委的核准，不仅事关项目能否成行，还攸关项目能否获政府投资和银行贷款。”
　　另一个版本的说法是，匡新涉嫌在国内某航空公司引进飞机时，受了贿赂，特殊照顾了这家公司。
　　哪种说法更靠谱，真假难辨。可以确定的是，处在利益核心交接点的匡新，有足够的权力资本来跋扈。

　处长的权力

　　国家发改委的网站上，关于基础产业司的具体职责共有十条，囊括了下属综合处、铁道处、民航处、交通处等四个处级机构，翔实细致。这其中，匡新到底利用了哪几条职责扩大灰色空间呢？
　　早在2005年，《瞭望东方周刊》就曾刊出一篇名为“处长腐败成一道‘风景’”的深度报道，时任国资委研究室副主任的陈国卫透露，“有一次开会，一位国务院领导开玩笑说，我们这里处长最有权力了。”
　　在他看来，处长名义上没有实际的权力，但作为具体负责执行的官员，拿出的意见常常最有分量。“处长往往是行贿者要过的第一关。一般来说，处长负责审核材料真伪，是否要移送上级官员，由他们来定。”
　　专家分析，处长们精通政策，又不大挪动。一把手可以换个不停，但处长们却变动不大。匡新在民航处超过十年。有媒体透露，当了十几年“老处长”的匡新对于自己不被提拔深怀不满，曾找上级领导诉苦。但最终未能如愿，因告状信实在太多。2007年，“上级领导出于‘保护’他的考虑，将其调入发改委基础司综合处任处长。”
　　更深的原因还在于，对“一把手”的监督早已是全社会的共识。但处在中间层次拥有实权的处级干部们，却成为监督盲区。
　　不过，这一次匡新却没能躲过去。