美国建立机场应急救援体系的做法及启示

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美国建立机场应急救援体系的
做法及启示
建立一套完善的民用运输机场应
急救援体系, 可以对发生在机场和机
场周边地区的民用航空器紧急事件及
各类非航空器紧急事件进行快速有效
的施救, 减少各类紧急事件中人员的
伤亡和财产的损失。本文作者对美国
民用运输机场应急救援计划、消防设
施设备、人员培训与演练等方面进行
了深人考察, 希望所述能够对我国民
用机场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系
同世界上其他国家一样, 美国各
个机场的救援工作同样借助于大量的
社会力量, 同时将救援系统纳入城市
综合救援系统当中。各个机场在消防
和救援设备设施配备方面必须达到国
际民航组织的最低标准, 社会救援力量
作为民航救援工作的补充。机场和当地
城市的互助协议主要规定城市救援系
统向机场提供支援的具体程序, 但不包
括费用项, 因为联邦法律规定在发生重
大灾难事件时, 社会和政府的救援力量
有法律责任和义务无偿提供帮助。
在机场的综合演习和人员培训工
作当中, 各个机场外部单位救援人员
参加平时的演习和培训工作, 同时各
个车辆上标有机场通讯频率和联系电
话、联络人, 以及行驶路线, 在得到
机场航空器紧急事件的通知之后, 城
市救援系统的消防、急救等车辆迅速
到位, 按照预定方案实施救援, 各个
救援单位的救援工作统一由救援现场
指挥官指挥。
美国机场的消防人员一般负责航
空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急
救护, 所有的消防人员都经过紧急救护
培训, 机场配备很少的专职医护人员。
在应急救援现场, 专职医生负责对伤员
进行伤情分类, 社会急救单位负责完
成伤员的院前急救和伤员转运工作。
航空器在机场内部发生紧急事
件, 一般都会影响到机场的正常运
行, 为了尽快恢复机场正常运行,
在完成紧急救援和必要的现场调查之
后, 必须恢复现场, 包括搬移航空
器。美国各个民用机场一般要求使用
本机场的各个航空公司必须具备搬移
航空器的能力。在美国某些机场还出
现了由一家或者几家航空公司为主,
所有航空公司共同按照航班比例出资
建立的非盈利航空器搬移公司。
口郑言文
目前美国的机场应急救援工作实
行分级指挥系统, 即现场指挥官只与
下一层的个部门消防、医疗、安
全、信息、联络的现场指挥或负责
人通话, 而每一部门的指挥人员也只
与其下一层的负责人联络。在实际救
援现场, 首先由快速到达现场的, 通
常是消防分队的分队长负责消防和救
援工作, 在机场总指挥到场之后再将
指挥权移交给机场总指挥。明确指挥
权问题对于各个救援部门能否高效地
开展救援工作具有关键作用。
机场应急计划
在过去的十几年和未来的年规
划当中, 每年有亿美元的预
算对国内的各类机场进行财政支持,
这些接受财政支持的机场, 机场
的使用手册和应急计划必须得到
的批准。美国通过颁发咨询通
告, 对机场应急计划的格式和内容提
出指导性意见, 各个机场一般按照咨
询通告的要求制定应急计划, 并报
地方办公室批准。
在应急计划当中, 美国各个机场
一般首先规定各个部门在各种紧急事
件中的救援职责, 然后根据本地区机
场可能出现的航空器紧急事件、自然
灾害、非航空器紧急事件的类型制定
应急救援预案。同时, 在日常演习当
中及时发现问题, 对现有应急计划进
行完善和修订。
民用机场的应急救援设备设施
国际民航组织在《机场勤务手
册》中, 按照在机场运行的航空器机
身的宽度和长度对机场的消防车辆提
出了要求。美国各商业运行机场必须
符合一联邦航空法规一
部飞行标准规定的该机场运行等
级的最低救援设施标准和人员要求,
不允许通过和社会各种机构协议方式
来满足条件, 不能满足条件的机场不
得运行或者降低运行等级来运行。
曾经颁发过两个咨询通告,
分别为“消防车辆设计规范”和“机
场消防剂要求”, 对消防车辆作出了
详细规定。美国各个大型运输机场的
消防装备一般都比较完善, 包括消防
车辆、通讯照明车辆、破拆车、动力
工具和人员防护服、呼吸器等, 但是
消防战斗员一般较为短缺。
国际民航组织要求, 在最佳能见
度和道面条件下, 消防车辆在机场内
部的反应时间不能超过分钟, 这就
要求这些大型机场建立卫星消防站来
〔洲口, 。”,,第““期
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满足快速反应时间的标准。例如, 达拉
斯国际机场目前共有个消防站, 并正
在建设第个消防站, 有台消防车,
辆复苏型救护车, 台移动式防生化消
毒车, 部急救器材运输车, 配备有担
架、尸体袋、夹板、复苏器、药品、捡
伤分类区域标志及伤情分类标签。
在水上救援的要求方面, 要
求如果机场公里范围以内存在平
方公里的水域, 机场必须建立一套水
上救援和消防体系, 这样在美国某些
机场还要配备消防船只、快艇、水上
起重设备, 以及海事通讯系统等。
美国各个机场将最新的产品和技
术应用到应急救援工作当中去, 例如新
型通信指挥车、生化危险品处理装备、
爆炸物处置机器人等。这些设备为有效
地开展应急救援工作创造了条件, 同时
有利于保护消防救援人员的人身安全。
机场应急救援工作的培训和演练
机场应急救援工作涉及多个单
位、多种专业, 救援指挥人员、专业
救援人员的业务水平直接关系到救援
效果, 因此美国机场均配备有消防人
员技能训练设备和场地, 消防人员每
年要进行医疗急救知识和技能培训,
其培训工作由州政府或联邦政府组
织, 消防人员都要经过学时以上的
医护救援培训, 经考核合格后发放急
救员资格证书, 方可从事消防救援工
作。以达拉斯机场的消防和救援培训
设施为例, 机场内部的个消防站各自
有专业侧重, 消防培训设施包括模拟
飞机外部起火、各个发动机起火和飞
机内部火灾的模拟系统, 以及包括生
化危险品消毒系统和爆炸物处理系统
在内的针对各种紧急事件的装备, 可
以培训消防战斗员、指挥员等。
按照一规定, 各机场
每年进行次综合应急救援演练, 演
练的目的为检验机场应急计划的实施
情况, 着重对指挥系统、部门协调、
通信系统、装备能力等环节进行评
估。的地区办公室和驻机场观察
员负责对全国机场的综合演练给予评
估, 和机场当局将综合演练作为
检验手段, 尽可能地发现存在于各个
环节中的问题而加以修改和完善, 以
确保实战中可以发挥最大作用。
目前, 美国各个机场的应急计划
中一般都规定, 在地理条件允许的条
件下, 应急救援工作按照“标准救援
模式”开展工作。因此, 应急救援演
习也是按照这种模式进行的, 机场各
个应急救援部门在得到通知后, 立即到
现场开展救援和消防工作机场医疗
急救、消防、保安、空管等各个部门,
以及协作单位的各种车辆、人员在现
场总指挥的指挥下, 按照机场应急计
划中关于航空器紧急事件的救援预案,
到场后按照指定位置开展救援工作。
在这种救援模式当中, 消防救援
人员开展救援和消防工作, 现场医护
人员对伤员分类, 进行标示和挂签后
通过救援“走廊”将伤员分为紧急救治
重伤、稍后救治轻伤、简单救
治自行走动和死亡四类, 在指定位
置进行救治和处理, 随后由机场和地
方急救车辆分类送到各个医院救治。
参加救援的各个部门的车辆统一
由机场现场指挥负责指挥。机场在日
常培训和演习过程中, 对协作单位的
人员进行培训。协作单位和机场应急
救援部门之间的通讯方式每月检查一
次, 同时机场对进入机场内部的车辆
和人员提供引导, 以便于协作单位的
车辆能够及时地开展救援工作。
机场进行应急救援演练, 首要的
目的是检验已制定的机场应急计划和
各部门制订的实施预案, 重点在于指
挥系统、通信系统和装备能力等。根据
演练评估结论, 予以修改和完善。若机
场应急救援力量不足以满足机场运行
等级的需要, 则根据一
的规定相应降低机场运行等级。
对我国建立民用运输机场应急救
援体系的思考
完善我国机场目前现有的应急
计划
年, 我国民用运输机场应急
救援规贝颁布之后, 各个机场基本上
完成了本机场的应急救援计划。机场
应急计划是机场应急救援工作的指导
性文件, 保证机场应急计划的可操作
性和实用性对于发生紧急事件后的有
效救援是十分必要的。应急救援计划
中规定的现场指挥权、救援程序和救
援通信联络方式等问题, 应当按照民
航总局号令的内容加以明确, 各个
机场应当根据本机场的实际情况对应
急计划加以优化。
切实加强应急救援人员培训
机场现场指挥人员、消防人员、
医护人员的应急救援业务水平直接关
系到能够有效施救, 同时减少人员和
财产损失。目前, 美国具备多个应
急救援培训中心, 在亚洲地区, 新加
坡民航学院重点培训机场应急救援人
员。因此建议与这些国外培训机构合
作, 对我国各个机场的应急救援专业
指挥人员进行培训, 也可以采取国
内、国外培训相结合的方式进行。
保证机场救援设施满足行业标准
我国各个机场在配备应急救援设
备和设施时, 应当同时考虑国际民航
组织的要求和我国的民航行业标准。
国际民航组织的推荐措施中是按照使
用本机场的最大航空器机身的宽度和
长度来确定消防车辆的数量, 我国在
年颁布的民航行业标准中, 消防
救援设备设施是按照飞行区的技术等
级和旅客年吞吐量来确定消防、救援
车辆数量, 这两个标淮在某些情况下
会出现不一致。同时, 各个机场应当
关注我国即将出台的国家标准, 例如
急救车设备配备标准等, 保证我国民
用运输机场运行的法规符合性。
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