鸟击防治工作简报4

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航空

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鸟击防治工作简报
第4 期
（总第4 期）
机场司、航空安全技术中心 2001 年12 月10 日
覃章高副司长在第六届全国飞行技术与飞行安全研讨会上的发言
11 月21 日至25 日，由中国民用航空协会主办、航空学会飞行技术委员会
和民航协会飞行安全委员会承办的第六届全国飞行技术与飞行安全研讨会在海
南博敖的海航培训中心召开。参加研讨会的代表有来自民航、航空工业集团公
司和空军、海军等单位的专家共99 人。
本届研讨会主要议题是“鸟击防治与飞行安全”、“防范雷击、保证飞行安
全”，收入论文集的论文共50 篇，其中关于鸟击防治的论文38 篇。会议中有30
篇论文做了大会交流。
会议邀请中国民航总局机场司覃章高副司长做了重点发言，内容摘要如下：
一、鸟害对飞行安全的影响
随着人类制造的航空器飞行速度超越鸟类后，航空器的飞行与鸟类飞行的
矛盾日渐突出，特别是民用航空器广泛采用高涵道比发动机后，鸟类被吸入发
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动机的频率急剧增加，对民用航空安全构成严重威胁。据国际民航组织公布的
鸟击年度报告：世界38 个国家报告的发生在世界110 个国家和地区的鸟击事件，
98 年度为6239 起，99 年度为7206 起。据美国的鸟击研究学者计算，鸟击对世
界运输航空造成的损失1999 年共计13.6 亿美元，2000 年共计为12.1 亿美元。
英国防鸟研究小组的专家称：鸟击是当今航空运输业的三大灾害之一。
鸟击事件的发生不仅会造成航空器的损坏，严重的还会导致机毁人亡的事
故。航空器因鸟击导致机毁人亡的事故最早发生在1912 年美国的加州，以后则
时有类似事故发生。以近五年为例。1988 年，一架波音737-200 飞机在飞离埃
塞俄比亚的亚巴哈达尔机场时，双发吸入鸽群，导致功率丧失，飞机撞到河岸
起火，机毁人亡。1995 年9 月22 日，美国的一架波音E－3B（军用波音707）
飞机从阿拉斯加的埃尔门多空军基地起飞，在起飞时遇到一群加拿大雁，双左
发吸入大雁，迫使飞机慢慢进入左滚，因而坠毁。1999 年春季，一架DC－9 飞
机在向堪萨斯机场着陆时，与一群雪鹅相撞，造成两台发动机熄火。在此前两
周，一架B757 飞机在辛辛那提机场起飞时，与一群椋鸟相碰，一台发动机严重
损坏，另一台也受到轻度损伤。特别值得一提的是1999 年11 月14 日，我国空
军的一架苏27 飞机在我国南方芜湖机场发生了因鸟击导致机毁人亡的事故。据
空军有关部门介绍，2001 年空军又发生了4 起因鸟击所造成的飞行事故。这些
触目惊心的空难事故已向我们敲响了警钟。
根据统计，我国民航自1989 年3 月至2001 年10 月底，先后共发生了361
次鸟击事件。在这些事件共导致了17 次中断起飞事件，其中一次中断起飞引发
了冲出跑道事件；这些事件还导致了空中停车3 起，返航或改航34 起，航班取
消53 起，航班延误124 起，有几次是两台发动机同时遭到鸟击。鸟击事件的发
生给民用航空运输飞行带来严重隐患，也给航空公司带来巨大的经济损失。
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民航总局安技中心对近10 年的鸟击事件进行统计分析，结果是鸟击/万架
次率为0.269；10 年来，因机场责任的鸟击事件是121 次，鸟击/万架次率是
0.109。自1996 年起，全局上下一同狠抓鸟击防治工作之后，机场责任引起的
鸟击率已由1996 年的0.149 降至2000 年的0.085，从今年1－10 月的数据看，
因机场责任引起的鸟击/万架次率肯定是进一步降低的。
二、各级机场管理部门为防治鸟害做了大量工作
民航各级领导历来非常重视鸟击防治工作。90 年代中期，当我国鸟击次数
逐渐上升的情况下，总局航空安全办公室和机场司及时组织开展了鸟击防治的
研究工作。为了学习和借鉴国外的先进经验和技术，1996 年底机场司组织有关
人员赴国外进行考察。随后发了《关于转发（关于出国考察机场鸟害防治技术
的情况报告）及有关问题的通知》（总局基函【1997】019 号），要求各机场学习
国外经验，开展鸟击防治工作。1997 年初，在民航总局《关于机场场道设备配
置有关问题的通知》（民航基发【1997】152 号）文件中明确提出了机场驱鸟设
备的配置要求。
1997 年10 月，民航总局下发了《关于进一步加强机场鸟害防治工作的通
知》(民航基发【1997】201 号)文件，要求各机场领导一定要高度重视鸟害防治
工作，结合实际，采取综合治理方法防治鸟害。该文件明确了鸟击防治的具体
要求，包括：
一是成立鸟害防治领导小组，组长由机场管理机构一名主管领导担任；
二是成立驱鸟队，具体落实在机场的鸟害防治工作，进行连续性巡逻驱鸟；
三是组织开展机场鸟情调查及生态环境调研，并根据调查结果提出机场鸟
害综合治理方案；
四是要求在1998 年年底前完成基本的驱鸟设备的配置；
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五是明确了机场防治鸟害工作的责任范围；建立鸟击事件报告制度。
民航总局201 号文件下发后，机场司和各地区管理局还多次组织检查了落
实情况，并协调解决了机场驱鸟枪支和驱鸟设备的选型、落实了资金。
近三年来，机场司每年都组织召开了全国性的机场鸟害防治工作会议，总
结交流经验，布置下一阶段工作，每次会议都取得较好的成果。印发了一些参
考资料，并制定下发了规范性文件，如机场鸟害防治方法（AC-CA-2000-2）。
应该说民航总局【201】号文件是我国民航开展鸟击防治工作的一个起点，
它在总结过去经验的基础上，第一次明确提出了防治机场鸟害在民航安全管理
工作中的地位和作用，也是第一次比较系统、科学的对机场管理机构提出了机
场鸟害防治工作的指标要求。因此，在这里我们建议有关同志再学习一下这个
文件。
今年4 月5 日，机场司在充分听取各机场和一些鸟类专家意见基础上，会
同航安办与航空安全技术中心共同制定了机场鸟击防范研究计划。目前，计划
已得到民航总局领导的批准，并已完成了大量的前期调研工作。该研究计划主
要包括：
1、建立鸟击、鸟情观测报告制度及数据库，分析我国区域鸟击事件的特点
和规律（目前已部分开展）；
2、建立鸟类基本资料数据库，包括鸟类识别系统和鸟情信息系统（目前已
经开始进行系统的建立）；
3、各机场进行生态环境调查，完成机场鸟情信息系统，分析机场鸟害的主
要原因及其直接影响飞行安全的鸟种，从而确定相应的防撞措施；
4、研究各种驱鸟设备的综合使用方法和如何合理配置的问题，并开发新的
驱鸟设备；
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5、编写中国民航鸟击防范指导材料和管理程序，培训机场鸟害防治工作人
员，翻译国外鸟害防治资料，总结国内鸟害防治经验，定期、不定期发行信息
简报。
为了促进上述研究计划的实施，今年6 月，机场司组织召开了会议，就《机
场鸟击防范研究计划》的具体实施和任务分工进行研究。目前，工作正顺利进
行。
华北、华东、中南地区管理局根据总局的要求，在检查、指导机场的鸟击
防治方面做了大量工作，组织召开了地区的鸟击防治经验交流会，协助机场所
在地人民政府颁发了有关保护“机场净空”与“防治机场鸟害”方面的 法律性
文件。特别是中南局和华东局机场处，根据东南沿海经济发达，机场航班业务
量大并且大多数机场都存在候鸟影响的特点，开展了“东南沿海机场鸟击防治
联合研究”工作。组织十余机场同时开展鸟类调查工作，目前调查正在进行中。
一些存在鸟情活动的机场，由于领导重视，措施得力，防治鸟害工作取得了很
大的成绩。（如北京首都、上海浦东、武汉天河、成都双流、广州白云等）。
三、国际民航组织就机场鸟害防治问题向各国民航当局提出了强制性要求
从各国民航当局对鸟击防治工作的重视程度来看，应该讲都比较重
视。有的国家还专门成立了鸟击研究部门。目前，国际上有两个国际性鸟
击防治委员会。美国和加拿大的专门机构，着重研究美洲大陆的鸟击问题；
欧洲各国也组织了一个专门机构，着重研究欧洲与非洲的、欧洲与亚洲的
鸟类迁徙特点及鸟击规律。这两个委员会均每年召开一次会议，交流信息
和经验，推广新技术、新设备，推动鸟击防治研究工作。今年8 月，在加
拿大召开的第三届国际鸟击研讨会（2001 鸟击年会），共有25 个国家和地
区的320 多名鸟击防治工作者、野生动物保护工作者、机场安全保障及管
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理人员参加会议。会议期间共发表了45 篇鸟击防治论文，这些论文反映
了国际上最新的鸟击防治研究动态和成果。
国际民航组织历来非常重视鸟击防治工作，设有专门的专家组织和数
据库，收集世界各国发生的鸟击事件，分析并定期发布鸟击分析报告。在
国际民航公约附件14、15 中，对于机场鸟击防治方面提出若干建议措施。
近年随着全球航空运输业的高速增长，鸟击对飞行安全影响越来越大，北
美和欧洲的两个国际鸟击委员会和一些国家的政府机构都向国际民航组
织提出应当修改有关鸟击防治方面的要求。目前，国际民航组织也确实是
在组织修订工作，将附件14——机场，第一卷——机场设计与运行和附件
15——航行情报中有关在机场和机场附近降低鸟击危险的内容由原来建
议性要求更改为强制性要求。当然，一旦形成正式文件后，我们将印发各
有关方面。
四、关于如何进一步采取措施，加强防范，确保飞行安全问题
近几年来，我国的鸟击防治工作虽然取得了一定的成绩，但我们要清醒地
看到目前存在的不足和与国际上的差距。如我国在傍晚或夜间发生的鸟击事件
百分比是国际同时段平均水平的1.65 倍；起飞和着陆阶段的鸟击事件百分比是
国际同阶段平均水平的1.47 倍。这些数据都说明了我们必须进一步采取措施，
加强防范，特别是要加强机场责任区范围的鸟击防治工作。
《中国民用航空安全规划纲要》（2001－2010）中指出“实现机场运行规范
化，运用科技手段，适时更换、增加现代化设备，增强机场安全保障能力。逐
步使一批机场达到二类、三类进近标准。深入开展预防鸟击的研究，采取措施
使鸟击事件对飞行安全的影响程度降至最低。”根据这一要求，各级机场管理部
门应当在以下几个方面切实加强鸟击防治工作。
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1、加强鸟击防治的领导工作，建立一支稳定的、高素质的鸟击防治队伍
一是鸟击是一项长期的工作，加上工作条件差责任重，而且不容易看到明
显的成果。各级领导和工作者要充分认识鸟击防治工作的艰巨性，切实加强组
织领导。
二是鸟击防治是一项跨学科的、有一定技术深度的工作。因此，在依靠专
家指导和科研部门技术力量的同时，还要保证驱鸟的技术人员、驱鸟队伍人员
的素质，做到相对稳定性，只有这样才能较快地提高鸟击防治的整体水平。
2、加快机场鸟击防治工作调研计划的实施，充分发挥专家的作用
当前，应当加快工作节奏，开展机场鸟情及机场生态环境的调研工作，深
入分析调研结果，摸清所在机场的鸟类种类及活动规律，制定相应的驱鸟措施。
要摸清机场的生态情况，制定生态环境的治理方法，破坏鸟类的生存条件，达
到防治鸟击的目的。要与鸟类学家、生态学家共同研究机场的生态环境，有效
地进行机场及周边地区的生态环境治理。因此要加快实施调研，就应当注意充
分发挥专家的作用。
3、认真总结经验，健全鸟击防治的规章制度
要认真总结经验，开展交流，扩大成果不断总结提高鸟击防治水平。
（如一些机场提出的“土洋结合、重点防范、全方位驱捕”，“四勤”勤巡
逻、勤观察、勤驱赶、勤总结，“土洋并举、软硬结合、因地制宜、综合
治理”“三结合一交替 ”即声光结合、动静结合、高中低结合及多种形式
措施的交替使用。）这都是很有借鉴意义的经验，因此应总结完善，加以
推广应用。
建章立制是最基础的工作之一。只有严格的制度，明确的责任才能做
到有规可循。也是实现鸟击防治工作的制度化、程序化、标准化的基本要
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求。应当严格执行报告制度。目前我国的鸟击报告是有要求的，但各机场
没有认真执行。鸟击报告的目的不是要处罚发生鸟击的机场或个人，是为
了积累数量、了解鸟击发生的特点和鸟的种类等情况，研究和采取相应措
施，防治类似事件再次发生。
4、配置完善驱鸟设备
各机场要认真落实《关于机场场道设备配置有关问题的通知》（民航基发
【1997】152 号）文件，配置完善各种驱鸟设备。有条件的机场要加大驱鸟设备
的投入。
5、争取地方人民政府的支持，加强与周围社区的合作
经验告诉我们，鸟击防治工作离不开各级地方政府的支持，要搞好与
地方政府的关系，加强鸟击对航空运输安全影响的宣传，使地方政府了解、
理解我们的鸟击防治工作的重要意义，支持我们的工作。
最后，我相信通过我们各单位、各部门的不懈努力，我国民航的鸟击防治
工作一定能够取得更大成绩，《中国民用航空安全规划纲要》所确定的各项安全
工作目标一定能够实现。
本期编辑：栗牧怀 毛远秋 李敬（Tel：64281823，64201177-612；E-mail：lijing621@163.net）
报：总局领导。
发：各管理局、机场、航空公司、院校。
抄：航空安全办公室、规划科技司、财务司、空管局。
（印 170 份）