民航华北区冬春季航班在多方监督中进行审批

民航

2010-08-19 中国民航新闻信息网 记者郝雪松，通讯员康文生

 　8月10-16日，中国民用航空华北地区管理局（简称“民航华北局”）召集中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）等27家国内航空公司航班时刻协调员，对2010/11年冬春季2000多条航线航班时刻进行集中协调。在多方监督制约机制下，承运人参与了航班时刻分配的全过程，做到了公开、公平和透明，成为民航华北局今年打造航线经营许可和航班时刻“阳光工程”的一项重要内容。

　　此次航班时刻的集中协调充分听取了承运人的意见和建议。民航局空管办及空管局有关部门负责人到场指导，民航华北管理局纪检监察部门和中国民航报社记者全过程参与，现场监督，初步形成了内部监督、媒体监督及各航空公司之间相互监督的多方位监督制约机制，确保整个协调工作全过程透明。

　　航班时刻分配一直是民航业内外关注的焦点。按照中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）关于规范加班、包机及临时经营航班的有关要求，除重大、特殊、紧急运输任务外，所有时刻全部纳入夏秋季和冬春季航班时刻分配计划。根据民航局的要求，结合地区实际，民航华北局制定了2010/11年冬春航季航班时刻协调原则：公开、公平、公正和诚信优先，统一组织、集中协调，航空公司时刻协调员现场参与并监督时刻协调分配；历史航班时刻优先，上一航季航班时刻优先，兼顾夏秋航季历史时刻，原则上平移2009/10年冬春航季历史时刻；有利于促进北京首都国际机场大型门户航空枢纽建设和促进干线、区内支线航空协调发展，充分考虑首都机场与上海、广州门户复合枢纽，昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉八大区域枢纽及省会城市干线机场航班时刻布局的均衡性；有利于促进飞行的正常有序，时刻调整要符合标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间，充分考虑航班计划起降时刻密度的均匀性，首都机场航班时刻计划应细化至5分钟时段；主辅机场协调原则，以首都机场为主，天津、太原、南苑等机场配合首都机场时刻协调要求。

　　此次协调涉及27家航空公司2000多条航线的航班时刻，首都机场高峰小时时刻限量由上一冬春航季的82架次/小时调整至83架次/小时，货运航班安排在23时—次日5时59分的低峰时段，使非高峰时刻得到充分利用。考虑到2010年夏秋季期间增加了77条老少边远、国际独飞航线等特殊时刻，此次协调确保这些独飞特殊航线不断航。根据历史时刻平移原则，新增的1架次/高峰小时时刻继续用于乌海、二连、永州、迪庆、鞍山、福州、柏林、喀土穆等夏秋航季11条航线新增航班时刻。同时，民航华北局为航空公司搭建了互通时刻需求、置换航班时刻的平台，允许航空公司在保持现有高峰小时时刻分布的基础上，报请民航华北管理局批准后，根据需求进行公司内部或公司之间的一对一时刻置换，未取得航权的航线航班除外。

　　今年年初，民航华北局成立了航空运输委员会，按照“严格标准、民主决策、规范程序、过程透明、强化监督”的思路，坚持公开、公平、公正、透明原则，对涉及航权航班和时刻管理的重大事项实行集体审批，利用管理局政府网站“航权航班和时刻管理信息公告”栏目，向社会公布航线经营许可、航班时刻管理、首都北京等机场时刻分配情况、时刻流量图等信息，逐步实现航线经营许可和航班管理的网上申请、网上受理、网上公示、网上审批，接受社会监督。

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“叫卖”与“收购”——民航华北地区冬春航季航班时刻分配在透明中集体协商

　　在民航华北管理局航班时刻协调员小林的电脑上，显示着华北局航班计划管理系统，东航、南航的时刻协调员小罗和小向正坐在电脑前共同录入航班时刻调整数据，小林坐在旁边进行着指导。这是日前记者在华北地区2010-2011年冬春航季航班时刻协调现场看到的场景。

　　华北局另一位时刻协调员张育强告诉记者，无论哪一家航空公司的协调员在现场都可以使用小林的电脑登录华北局航班计划管理系统，查看华北地区各机场的时刻情况，首都北京、天津、太原、北京南苑等时刻需要协调机场的航班情况一目了然。各航空公司的协调员在局方协调员的指导下，可以直接将时刻申请录入小林的电脑系统。这样既让公司的协调员全面了解了机场时刻资源情况，保证了时刻信息的公开透明，又可以充分发挥协调员们的积极性，提高协调效率。

　　此时，华北局时刻办主任赫焱正在一旁帮另一家公司的协调员计算着天津机场的时刻容量，解答他提出的疑问。经过赫焱的分析说明，这位协调员皱着的眉头展开了，微笑着点点头，对所申请的时刻有底了。赫焱说，这次集中协调之前已经组织各公司进行了预协调，华北局时刻办对区内机场时刻情况做了全面分析，所以到了集中协调现场解决问题的针对性就强了。他告诉记者，各航空公司都非常重视这次集中协调，全国27家国有和民营航空公司的时刻协调人员都到齐了，有的公司还来了相关部门的负责人。今年以来，民航局对标准航段运行时间、使用机型最少过站时间和繁忙机场的高峰小时容量都进行了调整，华北局依据这些标准出台协调原则，组织这次集中协调，目的是为航空公司搭建一个集体协商、互通有无、公开高效的时刻调整平台，在时刻管理方面提供更加优质的政策指导和实际操作方面的服务。

　　在现场，记者看到华北局时刻办发给各公司协调员的工作手册，上面印有本次时刻集中协调的原则、首都机场老少边远和红色旅游等独飞航线航班时刻及夏秋季新增航班时刻表、民航局空管局冬春季定期航班时刻网上协调有关事项通知等内容。我们现场采访了国航、南航、东航、海航、厦航、深航、山航、扬子江快运等多家公司的协调人员，他们普遍反映这次集中协调给他们以耳目一新之感，各种重要信息都公开印成书面材料，时刻资源库的信息对所有在场的协调员都是透明的，局方的工作人员态度和蔼，主动而耐心地帮助大家排忧解难，使大家感到局方作为政府是实实在在地为航空公司着想。首都机场因容量饱和，新增时刻申请难以满足，对此大家都表示非常理解。除此以外的时刻调整申请，在时刻办和各公司协调人员的共通努力下，经过充分协商基本可以得到满足。

　　我们在协调现场确实不只一次听到某公司的协调员在高声叫卖自己的时刻，收购想要的时刻，各取所需。东航协调员小罗说，他们刚刚与上航成功实现了一次时刻置换，南航协调员小向说他也正准备与国航协调员商量时刻互换。在协调现场，还有很多不同公司的协调员三三两两地凑在一起，时而查查电脑，时而在纸上写写划划，商量着互换的意向能否达成一致。当然，公司间的协商是为了提高协调效率，结果最终要得到时刻办的确认才能生效。

　　在现场我们也看到了时刻办严格按规定办事的情景。某公司的一位协调员把时刻调整申请书递到张育强的手上，张看后说这条航线的执行率没达标，按规定时刻在新航季的取消之列。这位协调员坚持说执行率够了，张立刻拿出航班执行率调查表向其出示了此航线的执行数据，这位协调员点头称是，收回了申请。据赫焱讲，因不符合规定而被取消或收回的航班时刻不只一两个。

　　期间某公司协调人员提出，本次集中协调将把首都机场航班计划由原来的一小时细化至5分钟时段，变化过于剧烈，应有一个逐渐过渡的过程。赫焱反复向其解释这一细化对于保证航班时刻均衡性进而确保航空安全的重要意义，帮助他打消顾虑。在整个协调过程中，时刻办的同志主动征求公司协调员对时刻管理和协调工作的意见建议，对可行性建议当即表示虚心接受和采纳，对不能满足的要求给予耐心解释。

　　在现场记者见到了华北局纪检处副处长姚志刚，他是代表管理局纪委全程参与并监督本次集中协调工作的，公司协调员如对时刻协调工作有意见可以直接向他反映。姚志刚说，纪检部门参与本次集中协调，目的是以对时刻协调全过程的监督为抓手，将反腐倡廉建设融入航班时刻协调工作中，进一步提高时刻资源分配的公开透明度，为确保航空安全和民航政治安全服务。