中国航空运输业发展的十年展望

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中国航空运输业发展的十年展望
中国民用航空局发展计划司
2010 年5 月12 日
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
大家好！很高兴大家齐聚一堂，共同探讨民航产业的合
作与发展之路。下面我围绕中国民航的发展，就发展现状、
发展环境和发展展望谈几点看法。
一、中国航空运输业发展现状
改革开放以来我国民航快速发展，规模不断扩大。2009
年，全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为
427.1 亿吨公里、2.3 亿人和445.5 万吨，与1978 年相比，
年平均增长率分别为17.4%、16%和14.7%，共有民用运输机
场（含军民合用机场）166 个。运输机队规模迅速扩大，从
2005 年底的863 架增至2009 年的1417 架，“十一五”前四
年，年均增幅为13.4%。通用航空增长加速，2009 年底，通
用航空企业已有99 家，飞机近1000 架，完成作业飞行12.6
万小时，比2008 年增长13.5%。各类统计数字揭示了中国民
航快速发展的轨迹，规模、理念、科技、体制等方面的飞跃
更为未来发展标定了新的起点：
一是全球第二大航空运输系统为未来发展建设提供了
发展平台。我国民航运输总周转量在国际民航组织缔约国中
的排名，由1978 年的第37 位上升至2005 年的第2 位；民
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航旅客周转量在国家综合交通运输体系中的比重由1978 年
的1.6%上升到2009 年的13.7%；我国已经连续两次当选国
际民航组织第一类理事国；主要航空运输企业具备一定国际
竞争能力，整个行业具备一定世界影响力。
二是先进的航空安全理念和水平为未来发展建设提供
了前提条件。持续安全理念的确立为建设民航强国提供了重
要的文化支持和精神动力，以理念、队伍、法规和责任等“四
大体系”为核心的持续安全理念得到贯彻落实；我国民航运
输飞行每百万小时的重大事故率已低于世界平均水平。
三是基础设施和先进技术设备大规模投入使用为未来
发展建设提供了物质技术基础。民用运输机场体系初具规
模；建成了较为完备的空管、通信、导航、监视和气象等航
行保障系统，京沪穗三大区域管制中心的空管技术装备水平
达到世界先进水平。
四是力求符合国际趋势并适合中国国情的民航政府管
理体制为民航发展建设提供了制度保障。改革开放以来，我
国民航经历了三次大的体制改革，形成了由民航局、地区管
理局、民航省（区、市）安全监督管理局构成的民航行政管
理体制和安全监管体制，民航管理体制在改革创新中不断完
善。
五是民航市场机制的初步形成为民航发展提供了市场
动力。形成了由中航、南航和东航三大国有控股航空集团，
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众多地方性航空公司、中外合资航空公司、民营航空公司等
多元化市场主体共同参与的市场竞争格局；国有航空企业基
本建立现代企业制度。
总之，改革开放极大地解放了生产力，为中国民航的持
续快速发展提供了强大动力。中国民航已建立了与社会主义
市场经济和国际趋势相适应的行业管理与运行机制。
二、中国航空运输业发展环境
未来十年，可能影响中国航空运输业的主要环境因素
有：
（一）经济持续快速增长，对民航运输业提供了发展动
力。未来十年，我国经济仍将持续、稳定、较快速度发展，
中国经济的结构性推动力仍然存在。“工业化、信息化、城
镇化、市场化、国际化”的持续深入，转变经济发展方式，
推进经济结构战略性调整，将不断扩大国内消费市场，刺激
国内需求，我国国民经济增速将达到7-9%，人均国内生产总
值将较2000 年翻两番。研究表明，民航运输增长的75%来自
国民经济增长，因此，国家经济的平稳发展势必为民航发展
提供基本保障。预计未来十年民航运输对国民经济增长弹性
将保持在1.5 左右， 则民航运输市场需求的增速在
10.5-13.5%之间。
（二）经济全球化进程加快为民航运输业提升了发展空
间。经济全球化加强了国际间的经济交流和贸易往来以及相
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互间的依赖程度，履行ＷＴＯ条款，使我国的经济逐步融入
世界经济之中，国际间经济合作的加强必然带来客货交流量
的大幅增长，这些为我国民航国际航空市场的发展提供了强
大的潜在市场。
（三）强大的人口需求，民航的潜在市场不断扩大。从
客运需求看，我国人口基数大，客运需求增长潜力巨大；城
镇人口增加，带来客运需求快速增长；区域经济发展的差异，
人口、资源、生产力布局的不均衡，导致人员流动增加；人
民生活水平的不断提高和“假日经济”的盛行，使旅游和探
亲访友等客流大幅上升。同时，从国际航空发展历程看，中
国民航仍处于快速成长期，在此期间人均航空出行次数将达
到0.3 左右，预计2020 年，我国将有14 亿人口，按0.3 次
计算，市场潜在需求4.2 亿人次左右，需求十分旺盛。
（四）走新型工业化发展道路，民航运输需求结构将发
生深刻变化。交通运输是工业化发展的重要支撑，工业化的
快速发展必然带来货运量增长幅度大大提高。同时，随着产
业结构的调整和能源结构的改善，运输需求结构将随之变
化，大宗货物比重将逐步下降，而高技术含量、高附加值、
时效性强的货物运量增长幅度将加大加快，这对安全、及时、
快速的运输服务提出了更高要求。
（五）中国航空运输业依然面临挑战和压力。一方面，
从行业内部看：运行效率有待提高；机场设施建设总体跟不
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上发展需要；国际竞争力不强。另一方面，民航空域资源紧
缺；航空工业对民航运输和通用航空发展的支撑作用亟待提
升；国家对民航的投资和政策支持力度需要进一步加大。另
外，应对气候变化也是当前面临的重要课题。
三、中国航空运输业发展展望
根据中国民航发展战略，到2030 年，中国将全面建成
安全、高效、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国
到民航强国的历史性转变，2020 年前为全面强化基础阶段。
（一）目标展望
我们初步预测，随着中国国民经济的持续快速发展，到
2020 年，中国民航将实现运输总周转量1400 亿吨公里以上，
旅客运输量超过7 亿人次，旅客周转量在国家综合交通运输
体系中的比重达到25%以上。机场数量达到270 个以上，在
地面交通100 公里或1.5 小时的车程范围内，全国80%以上
的县级行政单元较方便地得到航空服务，所服务区域内的人
口数量达到全国人口的82%以上、国内生产总值达到全国总
量的96%以上。
（二）三大核心战略
1. 持续安全战略。指全面落实持续安全理念，坚决贯
彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强理念、
法规、队伍、责任体系建设，实施《国家航空安全纲要》（SSP），
完善安全管理体系（SMS），提高持续安全发展的综合保障能
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力，使中国民航的安全水平居世界领先地位。
2. 大众化战略。指加密机场布局，提高网络通达性，
完善地面交通衔接，提升出行效率。
3. 全球化战略。指适应经济全球化的新形势和“天空
开放”的新趋势，加大力度“走出去”。同时要扩大和深化
开放，把更多好的东西“引进来”，实现消化吸收再创新。
（三）六大战略任务
1．运输航空战略任务，包括：着力培育具有国际竞争
力的大型网络型公司；着力完善航线网络；着力发展支线和
低成本航空；着力发展货运航空；着力提高服务质量和经济
效益；着力提高安全水平；着力推进节能减排。
2．通用航空战略任务，包括：加强政策扶持；增强基
础保障；提高运营效益；保障通航安全。
3．机场发展战略任务，包括：大力培育具有国际竞争
力的航空客货运枢纽；大力发展内陆区域性机场和干线机
场；增加支线机场和通勤机场；建设以大中型机场为核心的
综合交通枢纽；推进机场管理模式转型；大力提高服务质量
和效率；大力提高安全保障水平；推动“节约、环保、科技
和人性化”绿色机场建设。
4．空管发展战略任务，包括：建设满足民航发展需要
的运行管理系统；推进新技术研发及应用；加快基础设施建
设；提高安全管理水平。
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5．保障系统战略任务，包括：建立健全符合国际发展
趋势和中国国情的适航审定保障体系；打造具有较强核心技
术能力的航空器维修保障系统；建立以政府为引导、企业为
主体的开放式科技创新支撑体系；培育具有国际竞争力的信
息服务保障系统；构建安全、可靠、稳定的航空油料供应保
障系统。
6．政府服务战略任务：包括：充分发挥战略、规划和
政策的引导作用；全面推进依法行政；提高安全监管能力和
水平；强化公共服务职能；积极参与国际民航事务。
（四）重要措施
在当前和今后一段时期，为了促进中国民航发展由“量”
的增加到“质”的飞跃的转变、由“大”到“强”的转变，
我们需要在以下几个方面做出努力：
1．努力争取将民航强国战略纳入国家发展战略体系
民航的发展关系国家和地方经济社会发展，关系国家军
事和国防建设，关系国家航空工业成长，关系国家综合运输
体系的建立。将民航强国战略上升到国家战略层面，将有助
于统筹解决好民航发展的环境问题，应努力争取。
2．提高空管保障能力
一方面加大空管基础设施建设。包括：建设全国流量管
理系统和气象中心；建成西安、成都等区域管制中心；加强
中低空管制中心建设；推进中小机场空管设施设备更新改造
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等。另一方面积极研究、应用新科技，包括：建立空管国家
重点实验室，加强空管技术研究；大力推进多点定位系统
（MLAT）、航空电信网（ATN）等成熟新技术的应用；进行星
基导航等前瞻性理论和技术研究等。
3．实现与航空工业的战略合作
建立民航业与航空工业协调和决策机制，加强双方合作，
互相促进，互相支持，填补航空工业技术空白，增强综合国
力。
4．加强与联检部门合作
建立民航业与各联检部门的协调机制，完善落地签证等
相关政策，简化出入境联检手续，再造联检流程。
5．深化行业管理体制改革
坚持市场化改革方向，建立适应市场经济要求的公平有
序、充分竞争的航空运输市场体系，建立廉洁、高效、权威
的政府管理体系。建立各系统协调顺畅的行业经济运行机
制。完善行业投融资体制。
6．加大产业扶持力度
加大各级政府对民航建设与发展的投入。将“一金一费”
专项资金规范为长期的稳定资金来源。加大对国际航空、支
线航空、通用航空、科技教育和自主创新、节能减排的扶持
力度。建立基本航空服务补贴机制。实施优惠的税收政策。
扶持航空金融业务。
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7．加大人力资源开发力度
建立多元化、开放式的教育培训体系和人才引进机制，
重点扩大飞行、机务、空管、机场等专业人才培养能力和引
进力度，逐步建立行业人才预警和储备机制。创新培育人才、
吸引人才、凝聚人才、激励人才的体制机制，积极营造人才
辈出、人尽其才的良好环境。
总之，中国航空运输业正处发展机遇期，方向明确，前
景广阔，我们将立足科学发展，持续深化改革，落实强国战
略，为建设和谐民航、实现我国由民航大国向民航强国历史
性跨越而努力，为中国经济社会的发展和世界民航的发展作
出新的贡献。
谢谢大家！

hhzl2001

谢谢分析！！！

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Good!Thanks!

qlxiao

开阔下眼界！

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