支线机场“大跃进” 伊春空难无碍投资步伐

民航

2010-08-27 《21世纪经济报道》 肖明、刘涌　

　8月24日，伊春林都机场附近发生空难，而还有3天，就是林都机场正式开通一周年。
　　除了林都机场，去年黑龙江还建成了漠河、大庆、鸡西等支线机场。不过，空难的发生，并不会让黑龙江以及全国其他地方支线机场的建设步伐放慢。
　　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长李健在8月25日表示，关于伊春机场不适合夜航的说法是不正确的，中国建设的任何一个机场，无论是空管设施还是各种技术条件，都符合国际民航和国家民航的规程。
　　中国民用机场协会秘书长王健告诉记者，在最后的调查报告出来之前，对支线机场软硬件设施的猜测意义不大。当前，支线机场目前最受诟病的恰恰是硬件条件太好。而接下来民用机场的投资步伐仍会加快。
　　“支线机场作为基础设施建设，就应该是政府公益性项目，像玉树机场去年建成，今年如果没有它，地震救灾很难想象会是什么样子。”王健说。
　　按照民航局的规划，到“十一五”结束，我国将增加45个新机场。林都机场是其中之一。2011-2020年，我国还将再新增52个机场，使我国民用机场总数达到244个。
　　而自从2008年底国家4万亿投资计划，地方“铁公机”（铁路、公路、机场）项目建设骤然提速。

“十二五”支线机场大跃进

　　根据了解，目前黑龙江正在加快进行五大连池、抚远、绥芬河等机场的选址工作，筹备在“十二五”期间再建设3-4个支线机场。
　　黑龙江将在目前共有9个运输机场，机场密度达到0.2个/万平方公里的前提下，实现机场密度将达到0.25个/万平方公里，部分边远县城和旅游县城也将拥有支线机场。
　　黑龙江的努力不是唯一的。目前各地都在大上快上支线机场项目，四川、河北、湖南分别提出再建设6个、5个、3个支线机场。新疆提出在现有13个运营机场的前提下，今年再开通几个机场，实现17个机场的目标，到2015年再开通5个机场。
　　届时，新疆将成为全国开通机场最多的地区。今年6月，新疆与民航局签署了《加快推进新疆民航跨越式发展会谈纪要》，确定了未来新疆地区枢纽机场、支线机场及通用机场的建设项目，对加强新疆地区机场能力建设均提出措施。
　　事实上，与民航局接洽的地方政府已经让民航部门感到应接不暇。
　　据本报记者了解，今年上半年，民航局接待了40位省部级和多位地市级领导，商谈地方民航发展，涉及17个省（自治区、直辖市）、5个副省级市、12个地级市区，并与一些地区签订了促进当地民航事业发展的若干意见。
　　民航发展研究所常务副所长胡华清告诉记者，地方由于积极性很高，很多过去规划的支线机场，要重新改写，最后的统计和此前规划的差别很大。“地方提出的数字很大，最后能建成什么样子，还要看看。”他说。
　　民航局政策法规司副司长沙洪江认为，民用机场总数达到244个的目标会被突破，“可能在2020年要达到300个”。
　　沙洪江在前不久举办的2010中国临空经济国际高峰论坛上表示，“我们机场建设滞后，在今后一段时间还需要加快努力解决。”据统计，美国现有机场超过18000个，其中公用机场5300多个。

国家投资仍需加快

　　不过，支线机场亏损严重也是一个不容忽视的数字。
　　记者了解到，2009年全国166个民用机场，前20大机场承担了全部客运量的80%，多数中小机场处于闲置状态，日均不到4个航班的机场占46%。
　　根据民航局发布的民航机场业务量统计，此番发生空难的林都机场2009年旅客吞吐量为10252人。这是林都机场去年8月27日通航后几个月内的客运规模。按此计算，平均日航班数量在两班左右，全年客运流量可能只有3-4万。而按照林都机场的设计规模，年旅客吞吐量为14.2万人。
　　王健指出，林都机场的客流量在迅速增长，但是仍距离盈利较远。中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津告诉本报记者，“在一个人均GDP达到3000美元的地方，机场的年吞吐量需要达到10万人以上才能够维持正常运营。”
　　记者了解到，2009年全国客运量最少的是贵州的黔南的荔波机场，年客流量仅仅151人，航班有14班。而黄果树机场年客流量仅仅有491人，航班为26班。
　　不过，也有民航学者认为，民用机场属于公共基础设施，既然是公共基础设施不是企业，那么机场的盈利状况不是最重要的，而应关注它对地方发展所能起到的作用。
　　对于机场对地方发展的带动作用，李晓津亦表示认同。“比如最北端的漠河机场，在它建成后，漠河的旅游业获得很大的发展。”李晓津说。
　　据本报记者了解，漠河机场2008年通航。当年的旅客吞吐量为24304人，而2009年则已经达到了75263人。李晓津认为这种快速的增长，恰恰反映了当地经济所发生的变化。
　　“鉴于这些机场带动了当地的经济社会发展，国家仍有必要加大投资，特别是像西部更应该如此。而东部和中部，本地的财力就可以支撑支线机场的发展。”王健说。
　　贵州黎平机场，尽管处于贫困地区，2009年航班有488班，客流15099人，比上一年增长77%以上。
　　当地的一位官员告诉记者，黎平机场有飞贵州和广州的航班，由于是小飞机，上座率并不差。“亏损是大，补贴由黎平县和周边几个县一起给。但是对当地的发展促进很有利。”
　　实际上，很多新开通的支线机场客运规模都实现了迅猛增长，比如漠河机场2009年客流量比上年增长209%，内蒙古赤峰机场2009年客流量同比增长100%以上。
　　王健认为，国家下一步仍有必要加大民用机场投资，而需要解决的问题是，进一步理顺机场的管理体制。因为过去机场为民航所有，后来实施属地化管理后，很多机场集团是以盈利的机场补贴亏损的机场；但是从一些边远地区的发展来看，亏损机场可以由国家买单，因为很多是战略性需要。
　　记者了解到，目前国家下一步将继续扶持中小机场发展，实施对中小机场运营补贴，这包括中小机场起降、支线航空补贴、机建贷款贴息等。进一步扶持中小机场的发展政策还在制定之中。
　　沙洪江此前透露，民航局也在探索机场公益性与经营性模式管理，要出台民用机场股权转让和经营的办法，促进对整个机场模式的进一步改革。