地方政府造航企运动戛然而止 空难后都沉默

民航

　2010-08-27 《华夏时报》 记者王潇雨

　一个被大型国有航空公司鉴定为不具备完全夜航能力的支线机场却在有雾的夜间允许载有近百人的航班降落于此；“8·24空难”事故方——河南航空有限公司（Henan Airlines Co.,Ltd.，简称“河南航空”）出事后迅速被河南省政府“划清界限”……

　　在此之前，地方政府对航空业跃跃欲试，除去已经建成的河南航空、河北航空有限公司（Hebei Airlines Co. Ltd.，简称“河北航空”）等，北京、大连、内蒙古等均传出要建航空公司的消息。而8·24空难发生后，这些怀着满腹热情的地方政府都没有了声音，一场轰轰烈烈的“造航企”运动戛然而止。

“夜航是否安全”引争议

　　“在最终调查结果公布前，一切对于事故原因的分析都只是猜测。”一位中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）官员8月26日在接受记者采访时表示，“贸然推断是不负责任的行为。”

　　“8·24空难”发生后，多家媒体都引用了中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）黑龙江分公司在通航伊春林都机场时所作出的一份内部安全技术通告，其中关于“9月1日以后伊春机场原则上不飞夜航”对林都机场起降时刻提出质疑。

　　“南航之所以要求9月1日后原则上不夜航，并且把在该机场运行的航班放在白天，正是基于这一地区特殊的气象条件。”一位民航业内资深人士8月25日对记者表示，“9月起这一地区多雾，这种天气下，导航设施较为先进的机场出于安全考虑经常都会暂时停止航班起降，而对于林都机场这样不具备仪表着陆系统ILS的机场来说更不应该允许飞机降落，更何况是在夜间。”

　　但民航局方面8月26日即否认了“伊春机场不适合夜航”的说法。正在伊春调查的民航局副局长李健25日晚间表示，伊春机场虽然条件不如大机场，但它是按更高标准建设的。

　　然而，日间运行的南航在该机场开航一年来始终正常，而河南航空仅仅开通该航线不足一个月便发生了近六年来中国民航首起坠机事故却是一个不争的事实。

　　据了解，林都机场2009年8月27日起正式通航，南航于当日开始执行哈尔滨——伊春——哈尔滨往返航班，河南航空则是在今年8月10日开始运营该航线，在运营时刻上，南航航班时刻为中午，河南航空则在夜间。

　　“每个航空公司在安全规范上不一定是相同的，但前提均符合民航局方面公布的各项要求。”一位供职于国内某航空公司的人士8月26日对记者表示，“虽说不能用南航的规范来要求河南航空，且严格来说只要符合局方的标准就不违规，但显然国有航空公司在安全的考量上经验更丰富，考虑也相对周全。”

“河南航空”的尴尬身份

　　对事件直接责任的认定已经渐次展开。根据河南航空方面向记者透露的消息，26日经河南航空董事会研究决定，免去李强的河南航空总经理职务，任命曹波为河南航空代理总经理。

　　与此同时，河南省政府则突然开始撇清与这家以自己省命名的航空公司的关系。河南省民航发展建设委员会办公室新闻发言人吴振坤26日在新闻发布会上表示，河南航空由深圳航空控股51%，另两家境外公司控股49%，河南省未持有股份。

　　“网上传言，河南控股河南航空的说法是不真实的。”吴振坤说，河南未持有河南航空股份，也未参与河南航空的经营与管理，今后也不一定入股。

　　吴振坤表示，河南航空之所以挂着“河南”的名号，也仅仅只是因为它落户郑州，就像国外企业落户中国，会在前面缀上“中国”二字一样。

　　记者26日致电河南航空监事会主席同时也是深航党委副书记刘航询问此事，他表示：“目前不是关心这个问题的时候，我们现在最主要的工作是做好善后。”

　　原为深圳航空有限责任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，简称“深航”）旗下专营支线业务的鲲鹏航空有限公司（Kunpeng Airlines Co., Ltd.，简称“鲲鹏航空”），基于深航与河南省政府达成的战略合作协议构想，于今年初完成主运营基地、住所地的变更程序，并正式更名为河南航空，并接收了此前鲲鹏航空的资产及债务，其中就包括5架EMB-190客机，并延续着此前的航线网络继续运营。

　　河南航空前任总经理李强曾担任深航董事长助理兼鲲鹏航空有限公司总经理，代理总经理曹波亦为深航总飞行师。

地方航空热情戛然而止

　　“民航业的每一次深层次整顿的触发点都是空难。”一位现居北京的民航业资深人士对记者表示，“如果说此前反腐风暴只是触及到行业的表面，那么能够从更深层次触动这个行业的恐怕只有重大事故的爆发了。”

　　此前有消息表明，交通运输部民航局正在讨论重新开放已经暂停3年的新设立航空公司申请，并通过提升行业门槛来吸引更具实力的资本进入航空业。

　　在此消息前后，由包括安徽、大连、内蒙古以及北京等多地被传出将与国内航空公司合作建立地方航空运输企业的消息。而地方政府通过与国内航企签署类似“战略合作协议”的方式以资金或土地吸引航空公司将市场重心向本地区倾斜，更有一些地方政府通过直接注资的形式参与到航空公司的经营和管理中来。

　　然而地方政府对于航空热情高涨的背后，行业监管部门却显得较为谨慎。

　　据一位民航局人士此前与记者交流中透露，航空公司审批口子开与不开是一个牵涉到诸多方面的系统性问题，目前国内航空业尚面临着诸如飞行员短缺、空域资源紧张等诸多问题，所以对于行业总体考量上不能仅仅以收或者放来一概而论。

　　同样，对于视安全如生命的航空运输业来说，任何一次事故造成的影响都是极为深远的。而8·24空难后，地方政府对航空业的热情也戛然而止。