关于提高机场应急救援能力的几点设想

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江苏航空
JIANGSU AVIATION
江苏航空/2009. 第1 期
应急救援是指在发生各种突发事
件时，在紧急情况下采取的救援行动。
机场应急救援主要指的是航空器紧急
事件和非航空器紧急事件的救援。航
空器紧急事件包括：航空器失事、空中
故障、紧急迫降、涉及航空器的其他事
件；非航空器事件包括：航站楼及附近
区域发生紧急情况(指火灾、爆炸、恐
怖、偷袭、骚乱)，非常传染性疾病、自
然灾害等。
从哲学的观点看，安全是相对的，
绝对的安全是无法实现的。当事故或
灾害不可避免时， 有效的应急救援行
动是惟一可以抵御事故或灾害蔓延并
减缓危害后果的有力措施。机场应急
救援是国际民航极为关注的重大课
题，是中国民航机场的主要职责之一。
应急救援工作对于机场建立有效的应
急救援反应机制， 果断处置各种紧急
事件， 避免或者减少人员伤亡和财产
损失， 减少对机场正常运行带来的影
响具有重要意义。
首先制定相应的应急救援手册，
是该项工作的首要重点， 禄口机场的
应急救援手册规定了应急救援组织机
构， 明确了紧急事件的类型和应急救
援等级以及各应急救援单位的职责，
并对应急状态下救援指挥作了说明；
制定了应急状态下信息传递的手段和
程序，对航空器失事、航空器空中故障
或在运行中出现意外、空中和地面的
非法干扰、航空器与航空器或障碍物
相撞、建筑物非自然破坏、航空器严重
溢或漏油、自然灾害、传染性疾病和放
射性及化学物质污染等应急情况的救
援行动及机场防空和航站楼应急疏散
作了程序化安排； 对应急救援人员的
教育培训和演练也提出了具体要求。
而对于机场的指挥中心来说是进
行应急救援工作的牵头保障部门和组
织者， 作为指挥中心的一名指挥员要
深知牢固掌握和深刻理会该手册的各
项内容对于提高指挥员进行各项应急
救援初期工作的能力有着极其重要的
意义， 如此纷繁复杂的内容必须完全
熟知和牢记确实有着一定的难度，所
以我根据领导的要求对照手册的内容
编写了一套指挥员的应急救援工作单
卡。该工作单卡对于每项应急救援工
作相对独立而又互相关联， 指挥员可
根据每张单卡所罗列的详细步骤进行
操作， 这样既可保证无一漏项又能节
约指挥员思考所占用的宝贵时间，极
大地提高了指挥员在应急救援初期指
挥工作时的效率， 对于机场领导和各
保障部门迅速有效地展开应急救援工
作有着非凡的意义。
其次应急救援领导小组是机场
应急救援工作的最高决策机构， 是由
省市政府领导、空管江苏分局领导、南
京禄口国际机场有限公司领导、省公
安厅消防总队领导、省安全生产监督
管理局负责人、东方航空江苏有限公
司领导、南京空港油料公司领导等成
员组成， 而机场应急及救援指挥中心
总指挥是由机场的最高领导或其授权
人担任，全面负责指挥工作。那么在实
际实施救援工作时容易造成互相通
报，多头指挥两种后果，不利于现场应
急处置的具体实施。因此我认为，机场
应急及救援指挥中心总指挥具有各种
人、财、物等应急资源的现场调动权，
熟悉机场应急体系和安全运转流程，
能够发挥最高的指挥效能， 在领导小
组的授权下， 按照既定预案和决策方
向行使最高指挥权。作为民航政府派
出机构的监管办领导和监察员在及时
赶到应急救援现场后应了解事态；参
加决策；监督、检查、指导、协调各单位
应急预案的执行情况； 向上级机关及
时、准确、客观报告事件信息；并向机
场指挥中心传达民航上级机关的意
见。只有按照如此的流程才能确保整
个机场应急救援工作更加迅速有效地
展开。
再次加强对机场应急救援人员的
培训是建立应急长效机制的重要措
施。禄口机场前几次的应急救援演练
我们基本都是与航空公司或市内消
防、武警等部门共同合作完成，而机场
内部的应急救援人员， 上至总指挥下
至指挥中心指挥员、消防、急救、公安、
安检、机务、运输、动力等部门的人员
才是机场实施救援的主要力量， 应当
有针对性地进行培训， 这是机场保障
能力的反映， 也是能否在突发事件中
实施有效救援的关键。通过培训，增强
应急管理队伍的素质， 为突发事件应
对工作提供人才储备和技能训练，培
训和造就一支能应对各种突发事件、
适应现代化建设需要的高素质、专业
化的危机应对管理队伍。而专业化的
培训工作应该由民航总局的相关部门
来组织和实施。在这一方面不仅是我
们机场包括整个民航系统都还做得远
远不够。
综上所述当突发事件发生时，履
行统一的领导职责， 按照应急救援的
操作程序有序执行再加上一支训练有
素的救援队伍一定能够促进整个机场
的应急救援处置能力的提高。□
关于提高机场应急救援能力的几点设想
◎王漪/ 南京禄口国际机场
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