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国际频道
透视美国机场应急救援体系
建立一套完善的民用运输机场应
急救援体系, 可以对发生在机场和机
场周边地区的民用航空器紧急事件及
各类非航空器紧急事件进行快速有效
的施救, 减少各类紧急事件中人员的
伤亡和财产的损失。笔者对美国民用
运输机场应急救援计划、消防设施设
备、人员培训与演练等方面进行了深
入考察, 希望所述能够对我国民用机
场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系
同世界上其他国家一样, 参照
国际民航组织的要求, 美国各个机场
的救援工作同样借助于大量的社会力
量, 同时将救援系统纳人城市综合救
援系统当中。各个机场在消防和救援设
备设施配备方面必须达到国际民航组
织的最低标准, 社会救援力量作为民航
救援工作的补充。机场和当地城市的
互助协议主要规定城市救援系统向机
场提供支援的具体程序, 但不包括费
用项, 因为联邦法律规定在发生重大灾
难事件时, 社会和政府的救援力量有
法律责任和义务无偿提供帮助。
在机场的综合演习和人员培训工
作当中, 各个机场外部单位救援人员
参加平时的演习和培训工作, 同时各
个车辆上标有机场通讯频率和联系电
话、联络人, 以及行驶路线, 在得到
机场航空器紧急事件的通知之后, 城
市救援系统的消防、急救等车辆迅速
到位, 按照预定方案实施救援, 各个
救援单位的救援工作统一由救援现场
指挥官指挥。
同我国目前各个机场消防与救援
力量不同, 美国机场的消防人员一般
负责航空器、建筑物的消防和现场伤
员的紧急救护, 所有的消防人员都经
过紧急救护培训, 机场配备很少的专
职医护人员。在应急救援现场, 专职
医生负责对伤员进行伤情分类, 社会
急救单位负责完成伤员的院前急救和
伤员转运工作。
航空器在机场内部发生紧急事
件, 一般都会影响到机场的正常运
行, 为了尽快恢复机场正常运行,
在完成紧急救援和必要的现场调查之
后, 必须恢复现场, 包括搬移航空
器。美国各个民用机场一般要求使用
本机场的各个航空公司必须具备搬移
航空器的能力, 机场当局不负责航空
器的搬移工作, 搬移残损航空器一般
由专业公司完成。在美国某些机场还
出现了由一家或者几家航空公司为
主, 所有航空公司共同按照航班比例
出资建立的非盈利航空器搬移公司。
机场应急计划
在过去的十几年和未来的年规
划当中, 美国联邦航空管理局每年有
亿美元的预算对国内的各类机场
进行财政支持, 这些接受美国联邦航
空管理局财政支持的机场, 机场的使
口伶飞虹文
用手册和应急计划必须得到美国联邦
航空管理局的批准。通过颁发咨询通
告, 美国联邦航空管理局对机场应急
计划的格式和内容提出指导性意见,
各个机场一般按照咨询通告的要求制
定应急计划, 并报美国联邦航空管理
局地方办公室批准。
在应急计划当中, 美国各个机场
一般首先规定各个部门在各种紧急事
件中的救援职责, 然后根据本地区机
场可能出现的航空器紧急事件、自然
灾害、非航空器紧急事件的类型制定
应急救援预案。同时, 在日常演习当
中及时发现问题, 对现有应急计划进
行完善和修订。
目前美国的机场应急救援工作实
行分级指挥系统, 即现场指挥官只与
下一层的个部门消防、医疗、安
全、信息、联络的现场指挥或负责
人通话, 而每一部门的指挥人员也只
与其下一层的负责人联络。在实际救
援现场, 首先由快速到达现场的, 通
常是消防分队的分队长负责消防和救
援工作, 在机场总指挥到场之后再将
指挥权移交给机场总指挥。明确指挥
权问题对于各个救援部门能否高效地
开展救援工作具有关键作用。
民用机场的应急救援设备设施
国际民航组织在《机场勤务手
册》中, 按照在机场运行的航空器机
身的宽度和长度对机场的消防车辆提
‘二绝圈,,第, 期
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出了要求。美国各商业运行机场必须
符合一联邦航空法规一
部飞行标准规定的该机场运行等
级的最低救援设施标准和人员要求,
不允许通过和社会各种机构协议方式
来满足条件, 不能满足条件的机场不
得运行或者降低运行等级来运行。
美国联邦航空管理局曾经颁发
过两个咨询通告, 分别为“消防车辆
设计规范”和“机场消防剂要求”,
对消防车辆作出了详细规定。美国各
个大型运输机场的消防装备一般都比
较完善, 包括消防车辆、通讯照明车
辆、破拆车、动力工具和人员防护
服、呼吸器等, 但是消防战斗员一般
较为短缺。
国际民航组织要求, 在最佳能见
度和道面条件下, 消防车辆在机场内
部的反应时间不能超过分钟, 这样就
要求这些大型机场建立卫星消防站来
满足快速反应时间的标准。例如, 达
拉斯国际机场目前共有个消防站, 并
正在建设第个消防站, 有台消防
车, 辆复苏型救护车, 台移动式防
生化消毒车, 部急救器材运输车, 配
备有担架、尸体袋、夹板、复苏器、
药品、捡伤分类区域标志及伤情分类
标签。
在水上救援的要求方面, 美国联
邦航空管理局要求如果机场公里范
围以内存在平方公里的水域, 机场
必须建立一套水上救援和消防体系,
这样在美国某些机场还要配备消防船
只、快艇、水上起重设备, 以及海事
通讯系统等。
美国各个机场将最新的产品和技
术应用到应急救援工作当中去, 例如
新型通信指挥车、生化危险品处理装
备、爆炸物处置机器人等。这些设备
为有效地开展应急救援工作创造了条
件, 同时有利于保护消防救援人员的
人身安全。
机场应急救援工作的培训和演练
机场应急救援工作涉及多个单
位、多种专业, 救援指挥人员、专业
救援人员的业务水平直接关系到救援
效果, 因此美国机场均配备有消防人
员技能训练设备和场地, 消防人员每
年要进行医疗急救知识和技能培训,
其培训工作由州政府或联邦政府组
织, 消防人员都要经过学时以上的
医护救援培训, 经考核合格后发放急
救员资格证书, 方可从事消防救援工
作。以达拉斯机场的消防和救援培训
设施为例, 机场内部的个消防站各自
有专业侧重, 消防培训设施包括模拟
飞机外部起火、各个发动机起火和飞
机内部火灾的模拟系统, 以及包括生
化危险品消毒系统和爆炸物处理系统
在内的针对各种紧急事件的装备, 可
以培训消防战斗员、指挥员等。
目前, 美国各个机场的应急计划
中一般都规定, 在地理条件允许的条
件下, 应急救援工作按照“标准救援
模式”开展工作。因此, 应急救援演习
也是按照这种模式进行的, 机场各个
应急救援部门在得到通知后, 立即到现
场开展救援和消防工作机场医疗急
救、消防、保安、空管等各个部门, 以
及协作单位的各种车辆、人员在现场
总指挥的指挥下, 按照机场应急计划
中关于航空器紧急事件的救援预案, 到
场后按照指定位置开展救援工作。
在这种救援模式当中, 消防救援
人员开展救援和消防工作, 现场医护
人员对伤员分类, 进行标示和挂签后
通过救援“走廊”将伤员分为紧急救治
重伤、稍后救治轻伤、简单救
治自行走动和死亡四类, 在指定位
置进行救治和处理, 随后由机场和地
方急救车辆分类送到各个医院救治。
关于我国民用运翰机场应急救援
体系的思考
完善我国机场目前现有的应急
计划
年, 我国民用运输机场应急
救援规则颁布之后, 各个机场基本上
完成了本机场的应急救援计划。机场
应急计划是机场应急救援工作的指导
性文件, 保证机场应急计划的可操作
性和实用性对于发生紧急事件后的有
效救援是十分必要的。应急救援计划
中规定的现场指挥权、救援程序和救
援通信联络方式等问题, 应当按照民
航总局号令的内容加以明确, 各个
机场应当根据本机场的实际情况对应
急计划加以优化。
切实加强应急救援人员培训
机场现场指挥人员、消防人员、
医护人员的应急救援业务水平直接关
系到救援效率。目前, 美国具备多
个应急救援培训中心, 在亚洲地区,
新加坡民航学院重点培训机场应急救
援人员。因此, 笔者建议我国的民航
机构与这些国外培训机构合作, 对我
国各个机场的应急救援专业指挥人员
进行培训, 也可以采取国内、国外培
训相结合的方式进行。
保证各个机场的消防救援设备
设施满足国际民航组织的要求和我
国的民航行业标准
我国各个机场在配备应急救援设
备和设施时, 应当同时考虑国际民航
组织的要求和我国的民航行业标准。
国际民航组织的推荐措施中是按照使
用本机场的最大航空器机身的宽度和
长度来确定消防车辆的数量, 我国在
年颁布的民航行业标准中, 消防
救援设备设施是按照飞行区的技术等
级和旅客年吞吐量来确定消防、救援
车辆数量, 这两个标准在某些情况下
会出现不一致。同时, 各个机场应当
关注我国即将出台的国家标准, 例如
急救车设备配备标准等, 保证我国民
用运输机场运行的法规符合性。
」第期朋一公〔价皿翻田, |
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