通用航空发展潜力巨大 开放低空尚待完善体制

民航

日前，有媒体报道称，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，深化沈阳、广州飞行管制区试点，并于2011年后全国推广，在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。不过，从华东空管局有关负责人处了解到，目前还没有收到正式文件，但中国开放低空空域的条件尚不成熟，存在安全性、操作性等多方面的问题。一旦政策实施，对空管部门将带来极大考验，所以前提是必须建立起配套的管理体系和相应的服务机制。
    通用航空亟待发展
    通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的航空活动。通用航空的产品品种非常多，涵盖公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机器等，经营项目涉及农林业、工业以及空中游览、城市消防、空中巡查等新兴的航空飞行，并形成了庞大的周边和地面产品集群，包括航空培训，地面维护，咨询，金融租赁，保险等等。
    与发达国家相比，我国通用航空发展却非常滞后。有数据显示：美国的通用飞机数量大概有23万架，50万名通航飞行员，飞行小时占世界的79.09%，并且每年创造1500多亿美元的收入，而在中国，截至2009年底，通用飞机和直升机仅907架；颁证通用航空机场70个，差距巨大。
    通用航空是航空业的重要基础，也是衡量一个国家民航业强弱和经济社会发展水平的重要标志。中国的通用航空是尚未真正启动的巨大产业，具有相当的发展潜力。有预测称，我国通用航空飞行总量在未来10年里年均增长将达到15%。业界普遍认为，伴随着经济水平的提高，作为战略性新兴产业重要组成部分的通用航空业，有望成为“新增长点”，并带动超万亿的市场规模及整个产业链的黄金(1355.30,-1.60,-0.12%)10年发展期。
    私人飞机期盼升空“绿灯”
    另一方面，有关中国富豪、名人拥有私人飞机的新闻近年来也不时进入公众的视野。如今年4月亮相的著名表演艺术家赵本山的私人飞机“本山号”造价就高达3000万美元，约合2亿元人民币。尽管私人飞机价格不菲，单是每年的维护费就是飞机价格的5%，还不包括燃油费、修理费以及考飞行驾照、参加飞行俱乐部的费用。这就意味着保有私人飞机起码身家上亿，年收入超过3千万。但2010年胡润百富榜显示，中国资产达到10亿元人民币的富豪为1363人，资产达到百亿的富豪为97人，预计私人飞机的潜在消费者约30万人。业内人士甚至预言，“10年内，中国将超越美国，成为世界上最大的私人飞机拥有国。”
    然而，目前中国拥有私人飞机却不足200人，这主要是由于低空空域尚未放开，申请程序繁琐。私人飞机最大的优点在于灵活方便，不必等待航班以及办理各种繁复手续。但目前在国内，私人飞机想要上天并不容易。除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向中国空管部门报飞行计划，“一飞一报”，审批的时间较长。此外，与私人飞机起降配套的机场在中国还寥寥无几。
    有数据显示，中国私人飞机销售量正在不断增加，2008年销量仅为8架，去年售出15架，今年有望售出20多架。而《低空空域管理改革指导意见》的通过，让私人机主看到了未来自由翱翔蓝天的希望。按照国际惯例，低空是指3000米以下的空域，中国能放开1000米高度虽略低于预期，但毕竟是空域逐渐开放的一个开始，意义重大。
    开放低空空域障碍重重
    不过，就目前而言，正式开放低空空域还存在着不少难题。首先是缺乏低空空域法规标准体系。我国尚未出台正式的“航空法”，将低空空域管理纳入法律体系，在行政法规、行业规章层面上也都没有形成体系。其次是缺乏通用航空服务保障体系。我国现有航空服务保障体系分为民航系统和军航系统，航路内由民航提供管制指挥，航路外由空军负责管制指挥。而通用航空却长期处在边缘化的地位。通用航空飞机老旧，机场少，相应的通讯、导航等服务保障也相当匮乏，长期以来依赖现有的民航和军航的服务保障系统。第三是缺乏专门的通用航空飞行人员。据了解，截至2009年底，我国通用航空飞行人员和机务维修人员不足4000人。无论从数量还是质量都不能满足通用航空快速发展和安全有序运行需要。
    业内人士表示，虽然政策层面上国家允许低空飞行已成大趋势，但在实际操作中还将有一个磨合的过程。一旦正式开放，势必会引发安全性问题。特别是在上海地区，由于飞机航班多，飞行空域本身已经非常紧张，一旦放开低空飞行，每次低空空域的飞行线路、飞行时间等都要向空管部门报批，将对空中管理提出更高要求。尤其是在航线分配的问题上，如果私人飞机拥有者不断增加，如何合理安排航线，协调与民航的冲突，缩短手续时间，避免空中安全事故发生等等也是对空管部门的巨大考验。此外，通用航空的发展势必会干扰到普通市民的生活，包括机场建设，噪音污染等问题，如何将干扰程度降到最低，也是今后要解决的问题。
    建议尽快完善管理体系和配套服务
    针对上述情况，民航华东空管局有关负责人建议，开放低空空域，发展通用航空的前提是尽快完善有序的管理体系，建立起相应的配套服务。首先是在法律层面上，完善低空空域分类标准和运行管理规范，进一步明确通用航空的管理职权部门，并修订完善的法规规章，使其符合通用航空特点要求。其次是通用航空业必须建立起独立的服务保障体系，按照标准规范和整体布局制定建设规划。在充分利用现有机场管制中心的基础上，增加设备、扩展功能，为通用航空飞行及时提供气象服务、飞行计划服务、应急救援和其他相关支持。这就需要设立专门的服务部门来统一管理。
    此外，通用航空未来的发展必将催生出许多新兴的产业。比如为私人飞机服务的飞行员和机组人员就是一例。随着对飞行员需求的增加，也为了满足部分私人机主自行考飞行驾照的要求，相应的培训机构也会不断开设。届时就应加强对这些飞行院校和培训机构的资质审查，完善培训考核内容和方法，扩大培养能力，系统地加强通用航空飞行人员的培养。当然，通用飞机的飞行条件与民航有所不同，特别要加强飞行人员安全培训，提醒他们严格遵守飞行规则，熟悉飞行环境，熟练掌握通用航空飞行特点和特殊情况处置方法。
    不过，该负责人表示，尽管目前尚没有受到正式的官方文件表明将要开放低空空域，但如果未来逐步开放低空空域，并将范围进一步从目前的1000米拓展到3000米的话，不仅私人飞机数量将会激增，医用、警用、救灾直升机大幅发展都将成为现实。而其他方面的影响也将随之加大，比如飞机制造、维修，导航设备制造，航空培训以及农业高空作业、商用飞机石油勘探等都会被逐渐激活，产业规模有可能达到万亿。