全球航空安全战略的民航局长会议讨论摘要

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DGCA/06-SD/3
21/3/06
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C0601220
全球航空安全战略的民航局长会议
2006 年3 月20 日至22 日，蒙特利尔
讨论摘要
会议出席情况
1. 主席表示，到目前为止已有151个缔约国的代表和25个国际组织的观察员注册出席会议，使总
与会人数达到560人。有如此多的国家和国际组织参加，表明这一会议不仅对民航界、而且对整个国际
社会都十分重要。主席忆及，航空公司在2005年承运了约20亿旅客，并着重指出，人们正在密切关注
会议为保护旅客的生命所进行的讨论和通过的结论与建议。
主题2： 增进航空安全
题目2.2 在各国实施安全管理系统（SMS）
2006年民航局长会议WP/6号、WP/12号、WP/15号、WP/19号、WP/24号（修改稿）、
WP/32号和WP/38号工作文件
2006年民航局长会议IP/2号、WP/3号、WP/4号、WP/8号、WP/9号、WP/20号、WP/21
号、WP/22号、WP/23号、WP/30号、WP/43号和WP/44号信息文件
2. 题为《在各国实施安全管理系统（SMS）》的2006年民航局长会议WP/6号文件提交会议审
议。另有7份工作文件涉及这一题目（WP/11号、WP/12号、WP/15号、WP/19号、WP/24号（修改
稿）、WP/32号和WP/38号文件），分别由奥地利（代表欧洲共同体及其成员国、欧洲民航会议其他成
员国以及EUROCONTROL）、美国、加拿大、IBAC、非洲国家、LACAC 21个成员国、ACI和日本提
交。此外，还有12份信息文件也与这一题目有关（IP/2号、3号、4号、8号、9号、20号、21号、22号、
23号、30号、43号和44号文件）。在介绍WP/6号文件时，会议注意到，已向与会者分发新的《国际民
航组织安全管理手册》（Doc 9859号文件）的英文版本，且该手册已登载在ICAO－NET网站上。虽然
Doc 9859号文件目前只有英文版本，但最迟将在2006年5月底之前提供所有语文版本。会议上还提供了
额外情况，除其他外，涉及2006年和2007年的SMS培训课程计划，并指出，第一期此种课程将于2006
年5月15日在内罗毕举办。如与会者希望开办更多课程并提供所需资源，则请通知秘书处。请与会者注
意在大厅设置的SMS展台，如与会者国家要求或可赞助培训，则鼓励将这一情况通知秘书处。随后，
概要介绍了这一题目下提交的其他工作文件，所有这些文件都非常支持WP/6号文件中所述的关于本组
织在各国实施SMS的活动。
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3. 在随后进行的讨论中，许多发言人提出愿主办SMS培训课程或以其他方式提供培训、培训材料
和专家咨询意见。一些与会者强调，需要按照WP/19号文件的提议，使附件6（《航空器的运行》）第
II部分（《国际通用航空——定翼飞机》）现代化，以反映通用航空运行的现实情况。一些发言人表示
支持WP/11号文件中制定关于安全进程的新的专门附件的提案。但是，在会议上发表了一种观点，即
国际民航组织应该改为制定关于实施SMS的综合指导材料。有几位与会者强调需要为小经营人制定专
门的指导材料。
4. 在对交换的意见进行总结时，主席指出，会议一致支持关于国际民航组织支持在各国实施SMS
的活动的WP/6号文件。他着重强调了WP/15号文件所叙述的实施SMS可产生的益处。主席忆及
EUROCONTROL的观察员所发表的意见，这涉及由该组织向国际民航组织地区SMS研讨会和讲习班提
供专家咨询意见，并分享其评估和减轻风险的经验。关于EUROCONTROL的观察员（参阅WP/11号文
件）和其他发言人提出的建议，即国际民航组织应该制定一个专用于安全进程的新附件，包括关于安
全监督、安全评估和安全管理的规定，主席指出，在理事会上届会议（177/11）上，他作为理事会主
席，已建议考虑就SMS和安全监督制定这样一个附件。目前的讨论中有人建议，本组织应该改为制定
关于SMS的综合指导材料，以在将各附件修订为以效绩为基础的形式时将SMS概念全面纳入其中。对
此，主席表示，制定上述新附件和制定额外的指导材料并不相互排斥。两项行动都可由秘书处和理事
会在适当时候考虑。忆及需要统一世界范围的安全规则这一问题时，主席表示，空中航行委员会正在
考虑进行此种统一。对于就需要继续制定实施SMS的指导材料所发表的意见，例如为小经营人制定专
门的指导材料，他表示，会对现行指导材料不断进行审查并在必要时更新，以进一步改进SMS的实
施，正如许多发言人所强调的，这将是增进航空安全的一个重要工具。
题目2.3： 解决与安全有关的缺陷的统一战略
2006年民航局长会议WP/7号、WP/11号（和第1号更正）、WP/17号、WP/23号（修改
稿）、WP/28号（修改稿）、WP/29号（和第1号更正）和WP/31号文件（修改稿）
IP/16号、IP/18号、IP/31号、IP/45号和IP/47号文件
5. 随后，题为《解决与安全有关的缺陷的统一战略》的2006年民航局长会议WP/7号文件提交会
议审议。另有6份工作文件涉及这一题目（WP/11号文件和第1号更正、WP/17号文件、WP/23号文件
（修改稿）、WP/18号（修改稿）、WP/29号和WP/31号文件（修改稿）），分别由奥地利（代表欧洲
共同体及其成员国、欧洲民航会议其他成员国以及EUROCONTROL）、阿根廷、智利、埃及、法国、
印度、荷兰、尼日利亚与巴基斯坦、IFFAS主管机构成员国、国际民航组织理事会亚太国家集团、非
洲国家、世界银行和LACAC 21个成员国提交。此外，还有5份信息文件也与这一题目有关（IP/16号、
IP/18号、IP/31号、IP/45号和IP/47号文件）。在介绍WP/7号文件时，演示了国际民航组织发起的飞行
安全信息交流（FSIX）网站。
6. 到休会时，各工作文件均已介绍完毕。
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