7000万突破对北京建设世界城市意味着什么？

民航

　2010-12-13 《中国民航报》 王洪存

　　声音：目前，首都机场旅客吞吐量位居全球第二位，国际机场协会旅客满意度全球第四位，稳居大型国际机场之列。在取得这些令人振奋的成绩同时，首都机场认真倾听来自专家、学者、旅客等各方面的声音，群策群力、共同探讨倡行中国服务的实现路径、建设大型国际枢纽的模式，继续向着战略目标大步迈进。

　　临近2010年岁末，北京首都国际机场年旅客吞吐总量预料之中的突破了7000万人次大关，而刚刚结束的中共北京市委十届八次全会又对将北京建设世界城市提出了进一步要求，7000万人次的突破对北京建设世界城市，意味着什么？

　　建设世界城市需要以GDP为基础。如果我们把近年来北京GDP增长总量与首都机场旅客吞吐变化总量放在同一个坐标系内，就会发现两者的运行轨迹近乎完全一致。去年的北京人均GDP超过1万美元，今年的机场日均旅客吞吐达到20万人次，都历史性地跨上了新台阶。这两个重要的城市发展指标，一个反应了首都经济持续壮大的实力，一个凸显了北京古都不断进步的活力。实力与活力，犹如两条交织上升的双螺旋结构曲线，你中有我，我中有你，互相作用着，折射出北京世界城市发展的进程。

　　突破7000万人次，意味着北京建设世界城市正在迈出坚实的步伐。

　　必须看到的是，首都航空运输业和机场口岸自身的快速发展正在助推北京世界城市建设。近海不靠海，古都加首都，这样的特点决定了北京对航空运输业和机场口岸的特别需求。机场旅客吞吐量从1993年的1000万人次关口、到2000年的2000万人次台阶、再到今天的7000万人次突破，无庸置疑地对此做了直接诠释。有资料显示，截止到今年上半年，北京世界500强企业总部数量居全球第二；北京零售业国际化程度列世界第六位，居中国内地城市之首；作为“美食之都”的北京名列世界第八，餐饮业营业额一半以上是商务消费。这其中不难看出“7000万人次”的直接贡献。强大的航空运输力和口岸吞吐量，还催生了规模不断扩大与地位不断提升的首都临空经济，促进了北京发展方式的转变与经济结构的调整，甚至辐射到了环渤海经济圈的功能定位与战略走向。

　　还有可以感知的，7000万人次告诉我们北京正在走近世界城市。尽管无法断定口岸生产是否能被学者看作世界城市的应有指标，但至少可以肯定，7000万人次的旅客吞吐量拉近了北京与世界城市的距离。纽约、伦敦和东京等高端世界城市无一不是以拥有巨大人流为依托，以航空口岸巨大的生产能力为标志之一。人流促进城市的发展和进步，有时候还不能仅仅用商机增多、旅游增加、消费增强这样简单量化指标来衡量，也许模糊的判断更有意义，因为人流导致城市的价值和观念、人文与生机的变化，有时候比量化的指标意义更深远。回顾改革开放以来首都机场生产运营和北京经济社会发展情况，很容易看出，每当后者有短暂性低迷或彷徨，前者也呈阶段性下降或萎缩。7000万人次的突破告诉我们一个结果，北京富有生机，充满活力，正在向世界城市迈出坚实的步伐。7000万人次的突破，从一个角度，注释了这个城市的经济社会和文化的繁荣程度。

　　突破7000万人次，还意味着首都机场正在走向大型国际枢纽机场。

　　毫无疑问，首都机场实施战略定位需要有经济高度发达、国际交往日盛的北京为依托，北京建设世界城市也需要以设施一流、功能齐全、安全高效、服务优质和通关便利的现代化航空口岸为支撑条件。现在这个支撑条件正在开始具备。

　　从内部来说，快速攀升的旅客吞吐量和不断改进的口岸服务正在提升首都机场在世界机场的地位和影响力，其在世界空港的排名，已经从2000年的30名之外、2005年的第15位，到位居今天的亚洲第一、世界第二，旅客满意度指数也提升到世界第四。这其中倾注着无数机场人和口岸人的奉献与敬业、驻场单位特别是运营管理部门的智慧与追求。当前的首都机场，无论是生产运营规模，还是软硬件服务，都已步入世界空港的先进行列，具备了向大型国际枢纽机场迈进的内部条件和保障能力，为打造北京世界城市奠定了良好的航空口岸基础。

　　从外部来说，首都机场向大型国际枢纽机场迈进的发展环境正在日益改进。在宏观战略上，北京提出建设世界城市，既开启了历史古都建设的新征程，又为首都机场打造大型国际枢纽机场提供了机遇和动力，也必将为首都机场实现自身战略目标提供应有的支持和保障。在具体方略上，北京的城市交通与机场的衔接越来越紧密，首都机场已经初步具备开放式立体化交通，枢纽机场外部的区域交通网络大幅度改善，客流的聚散与辐射效果越来越好；北京的旅游定位和消费定位与航空口岸的联系越来越紧密，建设国际一流旅游城市和国际商贸中心已经成为北京各方的共识；打造国际活动和世界高端企业聚集之都，已经写进北京市委全会的文件，首都与国际上的交流和往来会与日俱增。当然这些外部发展条件的改善，在为首都机场实现自身战略目标提供保障的同时，也给未来的空港建设和管理提出了新的要求与课题。

　　突破7000万人次，却不意味着我们离世界城市很近。

　　7000万人次，对一个机场是一个不小的数字，对一个世界城市，还不是全部。从量上说，纽约、伦敦、东京甚至巴黎，城市的空运吞吐量都远在我们之上。再言结构，首都机场进出境旅客还不足总量的四分之一，过境中转人数低于进出境量的10%，而两者的绝对数更是低于公认的世界城市，甚至不及周边的仁川、樟宜和香港机场。以此论我们离世界城市的距离还远。

　　因此，无论是对北京世界城市的建设还是对首都机场国际枢纽目标的实现，7000万人次只是一个小小的里程碑。新的突破还需新的努力，除了在诸如航权开放、航班时刻、航线结构和运营服务等航空保障领域需要民航自身和有关方面进一步调整和优化资源外，地方给力可能也是不可或缺的。我们淡化条块分割和归属地管理的差别，共同促进北京城市与首都机场的一体化发展，需要在周边环境、地面交通和净空保护等领域提供更加到位的服务和保障；需要在场区管理、通关环境和区域政策等方面进行更加紧密的合作与互助；当然更需要在法律和体制框架内形成更多的发展共识，创新更多的合作机制，实现更多的既定目标。

　　7000万人次的台阶只是一个短暂，更新的突破完全可以预料，也许庆祝的乐曲未了，新的冲锋号就已经吹响，站在一个新高度，我们预祝并期待着来年此时。

　　（作者系北京市人民政府口岸办公室副主任）