筑牢安全的生命线——民航空管系统2010回顾

民航

　2011-01-06 中国民航新闻信息网 记者赵继岚

 　2010年对于民航空管系统来说是不平凡的一年，在上海世博会、广州亚运会以及珠海航展等重大航空运输保障任务的考验下，民航空管系统克服重重困难，确保了各类航班的安全运行。

　　截至去年11月，民航空管系统共组织保障专机和重要飞行1142架次；保障国内外航班飞行263万班，同比增长12.78%；保障各类飞行1607万架次，同比增长12.65%。全系统事故征候万架次率小于0.02，好于民航局规定的0.15的安全目标。

　　出色的保障纪录源于对安全的高度重视，中国民用航空局空中交通管理局（简称“民航局空管局”）局长王利亚的一句话点出了安全之于空管的意义：“安全工作是空管事业永恒的主题，是空管系统一切工作的生命线。安全出了问题，其他工作都无从谈起。”

　　2010年，民航空管系统以建设民航强国战略为指导，贯彻落实持续安全理念，深化空管体制改革，扎实推进“五个体系”建设，切实提高管制服务质量，保证了空管系统的安全运行和平稳发展。

安全管理上台阶

　　面对去年严峻的民航安全形势，民航局空管局高度重视，深入开展安全运行大检查，建立健全党委议安全、抓安全的常态工作机制。在民航局空管局的号召下，各地区空管局也积极行动，加强对见习管制员的管理和培训，开展“安全生产月”活动，严格运行标准，规范了工作流程。

　　错忘漏、军民航防相撞和跑道侵入是空管系统运行中的三大危险源。2010年，民航空管系统展开了跑道侵入专项防治，组织制定了“管制员冲突解脱操作指引”，深入开展区域、进近发生飞行冲突后以及塔台发生跑道侵入后的冲突解脱的专项训练，并持续做好军民航协调工作。截至去年11月，空管系统共组织保障专机和重要飞行1142架次；保障国内外航班飞行263万班，同比增长12.78%；保障各类飞行1607万架次，同比增长12.65%。全系统事故征候万架次率小于0.02，好于民航局规定的0.15的安全目标。

排堵保畅见成效

　　2010年大事不断，上海世博会、广州亚运会、珠海航展等重大保障任务以及玉树地震、舟曲泥石流等紧急救助任务不断地考验着民航空管系统的保障能力。在这样的形势下，民航空管系统发挥一体化体制优势，健全领导机构，完善保障方案，优化航路航线，发挥协调机制，做到全国一盘棋，出色完成了各项保障任务。

　　在上海世博会航空运输保障中，上海区管中心创造了日保障3804架次的历史新高，虹桥、浦东两机场分别创造了825架次和1111架次的日起降纪录；在广州亚运会航空运输保障中，广州区域流量日均达到3118架次，日高峰3190架次。但亚运期间，广州白云国际机场航班延误率较去年7月份下降7.11个百分点，深圳宝安国际机场航班延误率较去年7月份下降20.81个百分点，民航空管系统排堵保畅工作成效在涉亚机场表现尤为明显。

　　按照中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）减少航班延误的工作部署，民航空管系统从去年8月份开始，以京沪航线为重点，开展了“排堵保畅保安全”的专项工作。各运行单位上下联动，多方协作，加强对航班运行态势的监控，合理制定流量管理措施，通过优化航线结构、开辟临时航路、简化协调程序等手段，治理航班延误取得了初步成果。据统计，去年八九月京沪间航班出港正常率为71.48%和75.68%，相比去年7月末提高了近16个百分点。

　　排堵保畅工作的顺利开展，也促进了各单位节能减排工作的开展。各地空管局通过灵活使用航线，缩短飞行时间，完善空管运行协调机制，扩大与机场、航空公司协调范围，实现信息共享等手段，实现了全国范围内空管系统共开辟临时航线达83条，总距离2.8万公里，占全国航路航线总距离的17%。去年1—10月，共计有23万多架次航班使用临时航线，缩短飞行距离约911万公里，节省燃油消耗约5万吨，减少二氧化碳排放约16万吨。

提升管制运行品质

　　根据民航局建设民航强国战略的任务分工，民航空管系统开展“五个体系”建设取得了初步成效。

　　在“五个体系”的建设过程中，空域管理体系建设成绩斐然，新辟航路航线49条，调整航路航线6条，取消航路航线17条；增设三亚、合肥2个进近管制区，增设三亚区域等11个管制扇区，调整上海、西安区域等20个管制扇区。同时，民航局空管局加大了对二线飞行繁忙机场分流工作的指导协调力度，对日流量超过150架次的18个飞行繁忙机场制定了分流计划，郑州、重庆机场分流工作取得突破性进展，推动北京区域管制中心接管济南、郑州高空工作，启动了郑州管制扇区容量评估项目。

　　作为新技术应用的重要领域，空管系统的新技术应用工作也取得了较大的进展。在北京、广州、上海等机场的进近区域全面实施RNAV飞行程序，并开展数字化放行系统（PDC）和数字机场通波服务系统（D-ATIS）的试运行工作。

　　在基础设施建设方面，民航空管系统在建工程271项，总投资约96亿元。民航局空管局计划在“十二五”期间重点加强流量预测、技术政策的研究，细化安全运行等发展目标，将质量监督和安全管理有机结合，强化人才的培养，加强对空管新技术的研究。到2015年，民航空管保障能力达到：起降1140万架次，其他各类飞行3300万架次，空管原因事故征候万架次率低于0.04，航班正常率达到80%以上。