“十二五”时期 民航发展形势和主要任务

民航

　2011-01-13 中国民航新闻信息 记者陈嘉佳

　“十二五”时期仍是民航发展的战略机遇期，面临的形势具有六个阶段性特征： 一是“十二五”仍是航空运输需求的快速增长期，也是通用航空需求快速增长期，要求民航加快发展。二是“十二五”是我国民航基础设施建设的高峰期，要求充分发挥中央、地方和民间各方面积极性，完善多元化投融资机制，加大投资力度。三是“十二五”是我国民航发展受资源、环境制约的凸显期，要求民航加快转变发展方式，走内涵、绿色发展的路子。四是“十二五”是我国综合运输体系的重要转型期，将着力促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”，要求民航发挥比较优势，大力进行机场综合运输枢纽建设。五是“十二五”是民航与关联产业互动合作发展的强化期，C919和ARJ21等航空器适航审定，国产飞机和空管设备投入使用，要求民航与相关产业部门更加紧密合作，共同发展。六是“十二五”是全球民航新技术应用的密集期，要求我国民航创新发展。

“十二五”时期主要任务

　　一是提高航空持续安全水平。要努力提高行业安全监督管理、安全保卫、适航维修和应急救援能力，确保民航持续安全。

　　二是增强运输机场保障能力。要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，提高运营水平，提高航油保障能力。

　　增强机场保障能力的重点是，缓解大型机场容量饱和问题。大型机场集中出现的快速饱和已成为影响民航发展的突出矛盾。市场需求膨胀使大型机场改扩建周期不断缩短，多跑道机场和区域多机场的需求持续增长，但相应的基础设施建设滞后，使得因大型机场航班延误，造成大面积航班不正常连锁反应，行业整体运行效率受制。要搞好区域机场布局及大型机场建设规划，加快改扩建及新建的步伐。

　　三是建设现代空管服务系统。要努力推进民航空中交通网络建设，提升空域容量，提高运行效率和技术保障能力。

　　建设现代空管服务系统的重点是，提高空域使用效率和加大新技术应用力度。随着航空运输和通用航空需求的不断增长，民航对空域资源的需求将越来越大，由于国家空域管理体制和组织方式的改革有一个过程，目前民航增加使用空域仍存在较多困难。在这样的情况下，要着力优化空域使用结构，开辟新航路和平行航路，在繁忙地区设立终端管制区，积极采用新技术，提高空域使用效率。

　　四是提升航空运输服务能力。要拓展航空规模，增加机队数量，提高服务质量和国际竞争力，建立通达、通畅的国内国际航线网络。

　　提升航空运输服务能力的重点是，提高航班正常率和国际竞争力。航班平均延误时间越来越长，2009年已达65分钟。航空公司国际业务规模偏小，市场占有率偏低，国际航线全球覆盖能力远远不能满足我国扩大对外开放、实施全球战略的需求。要更加重视采取综合性措施，提高正常运行的效率；更加重视完善对外开放总体战略，从政策、体制、机制等多个方面着眼，提高国际竞争力。

　　五是加快通用航空发展。要加快通用航空基础设施建设，改善企业经营环境，完善规章标准体系，扩大服务领域和规模。

　　六是促进发展方式转变。要以改革为动力、科技为支撑、人才为保障、节能减排为切入点，继续深化改革开放，优先推动科技进步，深入实施人才战略，积极建设绿色民航。

　　促进民航发展方式转变的重点是，提高政府决策管理水平和实施人才战略。目前行业发展存在的突出短板有四个，其中就有管理水平不高和专业人才短缺问题。着力提高政府决策管理水平和实施人才战略，是坚持标本兼治、以治本为主的重要举措。