李家祥：要实现持续安全，必须落实主体责任

民航

　2011-01-14 《中国民航报》 记者陈嘉佳

　在1月11日召开的2011年全国民航工作会议上，民航局局长、党组书记李家祥发表了题为《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的重要讲话。围绕民航企事业单位切实落实安全主体责任问题，他强调，要实现民航的持续安全，必须切实落实安全生产的主体责任，切实落实安全规章标准的主体责任，切实落实安全生产组织管理的主体责任，切实落实安全资金投入的主体责任，切实落实员工队伍建设的主体责任。

　　李家祥指出，在我国安全生产工作基本责任体系中，企业是安全生产的责任主体，包括《安全生产法》在内的我国安全生产法律法规，已明确了这一点。特别是这些年来，针对责任事故特别是重特大责任事故频发的形势，着力解决制约安全生产的突出矛盾和问题，国务院及相关部委陆续出台具有法规性质的文件，对企业落实安全生产主体责任、企业主要负责人落实本单位安全生产第一责任人的责任，作出了更加具体、更加明确的规定。

　　他说，民航各生产运行单位，是生产运行活动的主体，也是安全生产的实践主体。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产的责任主体就在于生产运行单位自身。但随着我国民航体制改革的不断深化、行业的快速发展，民航安全工作面临许多新情况、新特点。

　　2008年，民航局党组提出的持续安全理念，是全行业落实科学发展观的具体体现。2010年，民航局党组提出建设民航强国战略构想，并将持续安全作为推进民航强国建设的三大战略之一。李家祥强调，树立持续安全理念、推进持续安全战略，关键在于严格落实安全责任，要求各级领导干部把握安全工作规律，以更宽广的视野，更科学的思路，更严格的管理，更务实的措施，推进理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系和设备设施体系等建设。而在责任体系建设中，要求各生产运行单位要严格落实安全主体责任，各级行政机关要严格落实安全监管责任，各级领导者要严格落实安全领导责任，广大员工要严格落实岗位安全责任。其中，要求各级行政机关在安全监管中，所有监管举措要突出强化各生产运行单位的安全主体责任。要求各生产运行单位严格落实好安全的主体责任，要在内部通过建立严格的安全责任制等举措，强化领导者的安全领导责任和员工的岗位安全责任，这是安全工作落实的关键和根本。

　　围绕各生产运行单位严格落实安全主体责任问题，李家祥提出五点要求。

　　一是切实落实安全生产的主体责任。李家祥说，任何责任都应该是具体的。防止主体责任外部化，主要是防止对主体责任认识不足，以安全工作的综合治理或安全工作的系统性，淡化主体责任；以安全工作的外部力量，代替主体单位的内涵力量。防止内部安全责任虚泛化，就是要防止以集体领导代替个人负责，以笼统职责代替具体职责，以泛泛要求代替具体举措，这是各生产运行单位落实安全主体责任必须要解决好的问题。

　　李家祥强调，法定代表人履行安全生产第一责任人的职责，必须对安全生产负总责；建立健全内部安全责任制，要强化各级领导的安全领导责任、员工的岗位安全责任。员工身处一线，是安全生产运行的直接实施者、操纵者，也是安全责任的最后一道关口的把关者、守望者。因此，各单位内部要建立健全科学的安全生产责任制，努力将安全工作重心下移；坚持“四不放过”原则，必须严格落实安全生产责任追究制度。要探索对主动报告的不安全事件减免处罚制度，对迟报、漏报、谎报、瞒报的要从重处罚。

　　二是切实落实安全规章标准的主体责任。安全发展是民航贯彻科学发展观的具体体现。要科学发展、安全发展，就必须严格遵守安全规章和运行标准，量力而行。

　　李家祥强调，安全是企业发展的重要前提，也是最大的效益。要避免一味抢市场、抓效益，要坚决防止超裕度运行。民航局颁布的规章性标准，基本上是国际民航组织规定或推荐的最低标准，是保障安全的最低标准，必须强制执行；避免盲目铺摊子、乱扩张，要坚决防止超能力发展。尽快形成确保安全的联动机制，实现安全监管与市场准入审批有机结合，建立经营许可与运行许可联动机制，实施安全评估“一票否决”制度。与此同时，民航局将尽快制定航空公司安全指标、整体保障能力与运力增长挂钩的定量评价体系；防止驭下不严、管理松懈，要主动严肃查处各类违规违章行为。在民航系统特别是做好安全管理工作，更应该形成“严”的文化氛围。始终坚持严格管理是强化安全规章标准落实的有效办法。

　　三是切实落实安全生产组织管理的主体责任。李家祥指出，民航业是一个系统性非常强的行业，确保安全是大系统、宽领域、多环节、多层次工作共同作用的综合结果。航空安全工作要统筹兼顾，全方位抓，各项工作都到位，这样才能确保民航整体安全。在航空运输日常安全生产运行过程中，各企事业单位都发挥着重要作用，其中，航空公司、机场、空管是三大安全生产运行主体，而航空公司又是重中之重。民航安全工作的系统性特点，要求安全生产运行的组织管理工作，要更加严密、更加科学、更加有效。

　　李家祥说，要切实加强安全生产的组织管理；切实推进安全管理体系（SMS）建设。民航局在全行业推进SMS建设，是推动各单位落实安全生产主体责任的重要载体，有利于实现安全管理从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的转变。在推进SMS过程中，各单位关键要深刻理解其核心理念，主动借助于这一“工具箱”，提升安全管理水平；切实主动整改问题，治理安全隐患，要着力防范安全运行风险。各生产运行单位切实落实安全生产主体责任，要结合安全管理体系（SMS）建设，认真识别、监测和防范安全风险。要建立安全检查长效机制，经常开展安全“自查”，认真梳理问题，主动排查和治理各类隐患。要认真对待监管部门的安全监察，及时制订整改方案，做到“责任、资金、时限、措施、考核”五到位。监管部门要对重大隐患挂牌督办。

　　四是切实落实安全资金投入的主体责任。企业是安全生产的主体，当然也应是安全投入的主体。安全经济学研究表明，安全保障措施预防性投入的效果5倍于事后整改的效果。而行业内外正反两方面的实践经验教训也证明，安全投入越足，安全系数就越大。因此，安全就是效益。

　　李家祥要求着力构建安全投入保障的长效机制。作为安全生产的责任主体，抓安全工作，在投入上一定要“算大账”。积极主动有效的安全投入，不仅能消除安全隐患，而且能显著提高经济效益、安全管理水平和运行品质。着力构建安全投入保障机制；要加大对机场、空管的安全保障投入；提高全行业安全运行品质，要加快推广运用成熟的新技术。近年来，民航局在安全保障上高度重视推广运用新技术，收到了很好的效果。当前和今后一个时期，民航局将进一步全面提升全行业安全运行保障能力和水平，在财力有限的情况下，突出加快推广运用成熟的新技术。与此同时，坚持政府主导与市场机制相结合，鼓励各单位先行先试，支持航空公司、空管和机场积极主动运用新技术。

　　五是切实落实员工队伍建设的主体责任。李家祥说，人为因素始终是危及航空安全的首要因素。从全行业角度讲，当前和今后一个时期，要高度重视飞行、机务、空管和运控、机场运营管理等关键专业技术人员的资质和能力，这是确保飞行安全的关键所在。在这些关键岗位上，飞行员特别是机长的资质和能力又是重中之重。严把飞行员特别是机长的资质能力关，关键要把好“五个关口”，这些要求同样适用于各类岗位人员的资质和能力要求。在今后的工作中，关键是抓落实。

　　李家祥强调，严格落实规章的强制性要求，要高度重视关键专业技术人员的持续训练和培训。各航空公司在人力资源规划、人才培训和储备等方面，不仅要高度重视飞行员队伍建设，也要进一步加强机务、签派等关键专业技术队伍建设。空管系统一定要严格管制员的资质管理，重点把好选拔、养成培训和复训效果等关键环节，抓住证照换发、考核等环节；切实全面加强重点单位、关键队伍的思想道德建设，正确处理业务技术能力建设与思想道德素质建设的关系；加强多种用工形式员工队伍的管理，要严管厚爱、严防安全管理漏洞。

　　此外，李家祥谈到，强调落实生产运行单位的安全主体责任，也是政府安全监管的重要内容。民航各级行政机关也要不断提高行业监管能力，提高监管效能，促使安全生产主体责任的落实，促进行业又好又快的发展。

　　他希望各单位务必严格履行自己的安全主体责任，各级行政机关加强安全监管，全行业齐心协力，共同努力，在“十二五”期间，民航的持续安全和科学发展取得更好的成绩。