民航华北地区管理局航班时刻管理向精细化迈进

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2月16日，民航华北地区管理局召集国航、东航、南航、海航等27家国内航空公司航班时刻协调员，对2011年夏秋季2000多条航线航班时刻进行集中协调，把首都机场航班时刻计划调整由过去的1小时细化至5分钟时段，使航班时刻管理逐步走向精细化、规范化、科学化。

据华北局时刻管理办公室主任赫炎介绍，2010年首都机场平均每日始发航班170多班，从首都机场始发的航班正常率不足70%，有近三分之一从首都机场始发的航班延误，航线走向布局和航班时刻容量是影响首都机场始发航班延误两个重要因素。此次航班时刻集中协调，更加注重航线的走向、航班时刻的分布、航班时刻计划的细化等内容，重点对首都机场始发航班的航线走向和航班时刻容量进行细化，从个别5分钟时段计划安排十几个甚至达到多个航班，细化到5分钟时段只安排7个航班左右，并且优化航班编排，使首都机场5个出港点的航班时刻密度趋于均衡，最大限度地提高机场运行效率，提升航班正常水平，对于从源头上治理首都机场航班延误将起到重要作用。

航权航班时刻管理工作一直备受社会关注。为确保航空资源分配合理有效，进一步规范时刻管理工作，华北局2010年初调整充实了航空运输委员会，组建了航班时刻管理办公室，明确了运输委员会工作职责，建立了议事规则，对涉及航权航班和时刻管理的重大事项实行集体审议。此次航班时刻集中协调承运人参与了航班时刻分配的全过程，并充分听取了承运人的意见和建议。民航局空管办及空管局有关部门负责人到场指导，民航华北管理局宣传部门和中国民航报社记者全过程参与，现场监督，初步形成了内部监督、媒体监督及各航空公司之间相互监督的多方位监督制约机制，确保整个协调工作全过程透明。

航班时刻分配直接关系到这条航线的客座率和航线的经营收益，因此一直是民航业内外关注的焦点。为了使航班审批程序更加公开透明，航班时刻管理更加公平规范，华北局去年出台了《民航华北地区管理局航班时刻管理实施细则》(以下简称《实施细则》)，明确了航班时刻管理机构和职责，确定了协调分配遵循原则，使航班时刻管理和分配更加公开、公平、透明，并利用管理局政府网站“航权航班和时刻管理信息公告”栏目，向社会公布航线经营许可、航班时刻管理、首都北京等机场时刻分配、时刻流量图等信息，逐步实现实现航班时刻分配的程序化、规范化管理，并接受社会监督。

根据民航局的要求和《民航航班时刻管理办法》、《实施细则》规定，结合地区实际，华北局制定了2011年夏秋航季航班时刻协调原则：公开、公平、公正和诚信优先，统一组织、集中协调，航空公司时刻协调员现场参与并监督时刻协调分配；历史航班时刻优先，上一航季航班时刻优先，兼顾2010/11年冬春航季历史时刻，原则上平移2010年夏秋航季历史时刻；有利于促进首都国际机场门户复合型航空枢纽建设和促进干线、区内支线航空协调发展，充分考虑首都机场与昆明、西安、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉、深圳、杭州、大连、厦门、南京、呼和浩特、兰州、南宁等国内大城市间的30条干线机场部分往返航班时刻予以优化；有利于促进飞行的安全正常有序，航班时刻调整要符合标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间，严格高峰小时限量标准，逐步调整航班计划起降时刻密度及分布的均匀性；主辅机场协调原则，夏秋航季航班时刻协调以首都机场为主，天津、太原、南苑等机场配合首都机场时刻协调要求。

此次协调考虑到首都机场航班时刻容量现状对2011年夏秋航季时刻协调工作的影响，华北局为航空公司搭建了互通时刻需求、置换航班时刻的平台，允许航空公司在保持现有高峰小时时刻分布的基础上，报请华北局批准后，根据需求进行公司内部或公司之间的一对一时刻置换，未取得航权的航线航班除外。

此次集中协调是管理局时刻办成立以来组织的第二次协调工作，做到了集中协调工作有据可依，航班时刻分配公开、公平、透明，航班时刻管理程序和有效使用机制进一步完善，得到了各家航空公司的普遍认可。