欧盟强硬几何？ 航空诉讼能否抵御巨额费用

民航

　2011-04-02 《中国经营报》 柴莹辉

随着2012年的渐行渐近，拥有欧洲航线的中国国内航空公司开始坐不住了。因为在不远的将来，它们必须为自己的碳排放向欧盟缴纳真金白银。

　　继中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）公开反对此事后，近日中国航空运输协会（简称“中航协”）又开始隔空喊话，称不排除协助航空公司向欧盟提起诉讼的可能。

　　一面是咄咄逼人的欧盟，一面是不断喊冤的中国航空公司，双方的博弈暂时还看不到终点。但一位熟知国际碳交易规则的专家告诉《中国经营报》记者，航空业纳入欧盟ETS（碳排放交易体系）已经是“不可避免”。

3400万欧元的账单

　　“目前有关欧盟碳排放的问题已经有民航整体部署，海航听从局方安排。”海南航空的相关人士告诉记者。奇怪的是，“涉案”的航空公司口径几乎如出一辙。

　　目前，欧盟ETS涉及的国内航空公司“大户”有国航、南航、东航和海航四家。因为都有着为数不少的欧洲航线，这四家航空公司成为了首当其冲的受害者。

　　“对ETS的研究我们从来没有停止过，也成立了专门的工作小组。”中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）董秘黄斌介绍说。但他拒绝透露进一步的具体数字。

　　来自某航空集团的高层告诉记者，目前四大航空公司都在规划部下面设立了工作小组，对ETS进行研究和制定对策。“遗憾的是，航空公司没有任何相关的法规和操作经验，时至今日，也没有明确的对策出台。”

　　唯一可以确定的是，ETS将大幅增加航空公司的运营成本。因为欧盟ETS规定，2012年的排放量上限将被设定为2004-2006年平均排放量的97%或2.13亿吨二氧化碳；而到2013年，民航业的排放量上限将被进一步减少至2004-2006年平均排放量的95%或2.09亿吨二氧化碳。到2012年，飞经欧盟的航空公司必须对其排放量的15%以拍卖的方式获取，航空公司免费获得的排放量比例为82%，剩下3%的排放量欧盟将分配给“高速成长中的航空公司以及行业后来者”。

　　中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎为记者算了一笔账：目前国航拥有15条欧洲航线，2012年通过拍卖获得的碳排放约有200万吨。以目前17欧元的碳价格计算，国航在2012年预计需要为欧盟交出一张约3400万欧元的支票。

　　此前民航局宣称，2012年中国民航业将为ETS付出8亿元人民币。

　　如此高额的数字，自然让航空公司抗拒不已。近日中航协代表航空公司发表了严正声明称：“我协会再次对此表示强烈反对。如欧盟ETS不顾反对强制推行，本会将敦促本国政府采取相对应的措施，以维护中国航空运输企业在国际航空市场中的发展权益。”

　　事实上，这已经不是中方第一次发出警告。此前，民航局已经以局长李家祥的名义两次致信欧委会，明确表示反对欧盟的这种单边行动。而国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）更是多次公开表示反对欧盟ETS。遗憾的是，欧盟似乎不为所动。

欧盟强硬几何？

　　到底是什么让欧盟如此强硬？

　　“航空运输业在许多国家都是支柱产业，欧盟可以借助碳排放的门槛，寻求与其他国家的政治对话，增加自己在航空业的话语权。”一位在美国航空业任职的人士指出，欧盟此刻给自己的定位是“世界航空领头人”，“环保牌”的背后是对话语权的追逐。

　　与其他区域不同，在欧盟境内，高速铁路占据了大片江湖。这意味着ETS对欧盟运输结构产生的影响远小于亚洲、美国等国家和地区。

　　上述业内人士告诉记者，尽管目前美国的航空公司也公开反对欧盟ETS，但实质上，该体系对美国的影响并不大。

　　目前美国主要的航空公司，如美联航、美国航空都与它们的欧洲航空公司伙伴组成了跨大西洋联营，即所有美欧航线的收益大家分享。

　　“这意味着，ETS的征收对于美国几大航空公司来说可谓是‘左手倒右手’，不会为成本上涨带来太大压力。”上述人士指出，真正受灾的，是中国国内的航空公司，以及新加坡、中国香港和中东的几大巨头。

　　记者获悉，目前一些航空公司已经开始向欧盟提交碳排放数据。根据欧盟的要求，国航由德国负责，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）由法国负责，中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）由荷兰负责，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）由匈牙利负责。

　　“据我所知，因为中国并没有任何碳交易体系，航空公司也是在摸着石头过河，提交的排放数据甚至发生被退回来的情况，显然不符合欧盟申报碳值的要求。”一位知情人士称。

或催生碳金融体系

　　在唐人虎看来，航空公司被纳入欧盟ETS体系已经是大势所趋，这也是一些航空业内人士无法回避的共识。

　　“目前中方发出的反对声音多是集中在政治高度，其实我们可以从更技术的角度来与欧盟讨价还价，商榷很多细节。”唐人虎如此建议，比如欧盟宣布所有在欧盟境内机场起飞或降落的航班，全程排放的二氧化碳都必须纳入欧盟ETS。“这意味着，中国航空公司在中国境内的排放也要向欧盟缴纳费用，显然不合理。”

　　事实上，我国航空业在某种程度上已经成为了“先锋”。因为业内人士普遍认为继航空业后，我国的航运业将成为欧盟ETS下一个覆盖的行业。

　　国内航空公司的心态显得十分微妙。

　　“因为ETS针对的是中国航空业整体，所有航空公司在等待国家和行业层面进行的安排。”前述某国有航空集团高层坦诚，这种心态导致了各家航空公司对于应对欧盟ETS“不那么积极”。

　　不过，前述知情人士向记者分析，2013年4月将是中国的航空公司向欧盟缴纳真金白银的时候。“因此航空公司真正感到紧张的时刻，应该是2012年下半年核算年度预算的时候。”