欧盟EUETS交易体系 以环保之名“一石二鸟”

民航

2011-04-13 《解放日报》 陆绮雯

　　全球航空企业最近都在为EUETS犯愁。所谓EUETS是指欧盟温室气体排放交易体系。欧盟日前宣布，2012年1月1日起，全球2000多家航空公司将被强制纳入该体系，其飞机只要在欧洲机场起降，都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。中国的国航、东航、南航、海航等33家航空公司都在征收名单之列。有业内人士算了笔账，仅2012年，这笔“买路钱”合计就高达7.43亿元，而最终为此买单的很可能是每一位旅客。据测算，明年飞欧洲的经济舱机票将因此至少上涨300元。

　　查了一下欧盟的规定，发现只有每年碳排放量低于1万吨的航空公司，才可以免付这笔费用。1万吨是什么概念？一架波音777飞机从上海飞往伦敦，单程9233公里，排放二氧化碳222吨。1万吨排放量，相当于该架飞机在此航线上来回飞22次。如果某公司在上海至伦敦航线上每周有3个航班，那么，配额只够用7个星期。

　　标准近乎苛刻。我们并不否认，欧盟的出发点是好的，在环保意识越来越强的今天，用严格的制度来促进环保，不失为一种好办法。有消息称，为了应对欧盟的新政，一些以国际航线为重点的航空公司动足脑筋。比如，美国联合航空公司（United Air Lines, Inc.,简称“美联航”）从飞机设计、航线规划、餐盒重量等各种细节着手，尽力提高燃油利用效率、降低燃油消耗，目前每加仑燃油承载的旅客量比早期增加了70%。还有就是考虑采用更加环保的可替代燃料，目前，空中客车公司（Airbus S.A.S.）和波音公司（Boeing Co.）都在积极实验，液化气燃料和生物燃料是最有可能取代石油的。

　　这些努力应该是欧盟政策制定者希望看到的。但他们似乎忽略了硬币的另外一面。根据国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）的测算，全球航空公司2012年为应对EUETS至少新增24亿欧元成本。且不论巨额付出背后会新增多少碳排放，光看欧盟能收多少钱，就很难不令人作出更多猜测。同样是致力环保，欧盟完全可以换一种收费方法，比如，根据航空公司能减少多少碳排放量来决定每年给多少免费碳排放额度，不能达到减排标准的，就增收碳排放费。既然收费不是目的，这样做岂不更好？

　　笔者认为，如果欧盟抱住严苛的标准不放，那么，环保旗帜的背后，树起的就是壁垒。其实，早在哥本哈根会议期间，就有经济学家尖锐指出，发展中国家要警惕发达国家以绿色环保名义搞贸易壁垒。所谓绿色贸易壁垒是指以保护资源、环境和人民健康为名，通过制定一系列苛求的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制。它被定义为一种新的非关税壁垒形式，因其有隐蔽和普适的特性而有日渐被滥用的趋势。对此，笔者要说，环保归环保，千万别想所谓的“一石两鸟”。