高铁建设变速 机场投资冲动

民航

2011-08-21 《21世纪经济报道》 定军、曹璐、张彤

　　大上快上的高铁建设，正面临变速。

　　记者了解到，受此前高铁追尾事故影响，目前全国铁路建设投资已经出现突然降温的情况。从5月起，铁路基本建设投资连续3个月负增长，累计投资在7月份也出现了首次年内负增长。

　　目前，国务院正在组织多个调查组，在各地进行高速铁路及其在建项目的安全大检查，预计在9月20日左右完成。受此影响，加上资金原因，部分在建高铁项目相当一部分已经停工或放慢施工。

　　部分在建设高铁项目，相当一部分已经停工，比如2009年动工的兰新铁路第二双线，总投资预计达1435亿，设计时速分区段按照200公里，或250公里建设。该项目根据国家十二五规划，将在2015年前建成。不过一位知情人士指出，该线路目前停工情况严重。

　　考虑到检查组还要写检查报告上报国务院，多位铁路业内人士预计，受此影响，今年年内高铁总投资可能将是负数。

　　有铁路系统专家表示，高铁目前降温太快，可能走向另一个极端，这可能会影响整个十二五规划的完成。

　　根据今年两会通过的十二五规划，十二五期间中国要建成四纵四横客运专线，建设城市群城际轨道交通干线等工程，基本建成快速铁路网，营业里程达4.5万公里，基本建成覆盖50万以上人口城市。

　　另悉，国家发改委目前编制完成了十二五综合运输体系规划，将上报国务院批准。一位发改委权威人士表示，目前高铁出事导致其建设和投资受到了影响，但是机场的建设可能会加快，一些十三五预备完成的机场建设项目，可能提前到十二五完成。

　　“地方的积极性非常高。国家发改委要地方做好可行性研究，只要条件具备的支线机场，都会批准。”该人士在8月19日的一个机场发展论坛上说。

筹建中高铁项目纷纷降低标准

　　根据记者了解，目前全国大部分已经完成审批规划，但是尚未动工的一些高铁项目，其技术标准已经有所调低，建设投资额度也有所削减。

　　西南某市发改委基础产业处的一位官员向本报记者透露，郑渝铁路（郑州到重庆）、昆渝客运专线（重庆到昆明），之前的设计时速是350公里/小时，目前建设标准可能下调到200-250公里/小时。成都到贵阳铁路可能也有类似调整。黔渝线（贵阳到重庆）原来设计时速200-250公里，现在建设标准可能下调至200公里/小时。

　　黔张常铁路（重庆黔江县到湖南张家界、常德），原来国家发改委批准项目建议书是按时速200公里的标准设计的，目前可能要下调到160公里/小时。“原先是高铁，按照无砟轨道建设，现在要调整为有砟轨道建设。这意味着这条线路不再是高铁。”上述西南某市发改委官员说。

　　这种调整，早在动车事故之前即见端倪。铁道部部长盛光祖在今年4月提出，高速铁路为主骨架的快速铁路网按三个速度等级来建设：“四纵四横”主通道的高速铁路，按时速300公里建设；高速铁路延伸线、连接线及城际铁路按时速200至250公里建设；客货并重的铁路以及中西部大部分铁路按时速200公里以下建设。

　　这意味着原来按照各省提出的方案，许多省际之间的客运专线，都是按照350公里/小时设计的，现在都可能要调整到200-250公里/小时的标准。

　　受到这一新红线影响的项目除上述郑渝线、昆渝线、成贵线外，还包括武西线（武汉到西安，暂未纳入十二五规划）、（成都到贵阳）、西渝线（西安到重庆，暂未纳入十二五规划）等。

　　客货并重的铁路以及中西部大部分铁路，原先设计是200-250公里/时速，现在只能调整到200公里/小时以下，可能是160公里/小时。

　　项目设计标准调整的同时，各地的高铁投资速度已在放慢。

　　铁道部官网最新发布的数据显示，全国铁路基础建设累计投资在7月份出现首次年内负增长。而此前，单月基建投资负增长在2月份就已出现， 5、6、7月连续3个月单月负增长，增速分别为-16.8%、-26.9%-26%。

　　据悉，目前国务院组织的多个调查组正在各地进行高速铁路及其它在建项目安全大检查。这些涉及到在建项目设计、质量和安全情况等方面。上述检查预计在9月20日左右完成。受此影响，部分在建设高铁项目已停工。

　　考虑到检查完成后还要有向国务院报告的程序，多位铁路业内人士预计，受此影响，今年年内高铁总投资可能将是负数。

“十二五”铁路规划可能再修编

　　国家“十二五”铁路规划此前已几经调整。原铁道部部长刘志军任上时提出的规划是，“十二五”期末全国铁路里程将达到12万公里以上，快速铁路达到5万公里，西部地区铁路达到5万公里以上。

　　而按照新任铁道部部长盛光祖今年4月公布的新版规划，“十二五”期末快速铁路里程下降到4.5万公里左右。

　　新指标提出，“十二五”铁路基建投资在2.8万亿元，有铁路系统人士认为，这比过去提出每年7000亿，5年投资3.5万亿的标准有降低。

　　而在国务院常务会议8月10日提出要科学编制“十二五”铁路发展规划后，上述各项指标可能再次面临下调。

　　国家发改委综合运输研究所一位专家认为，在全国高铁安全大检查的环境下，预计今年内不会批准新的铁路项目，可能像核电目前仍停止审批一样，导致整个十二五初定的快速铁路4.5万公里的目标难以完成。

　　西南交通大学交通运输学院副院长帅斌对此表示担心。他认为目前降低建设标准，可能使得整个快速铁路网建设放慢。伴随的问题是速度不高的高铁网效率很低。他建议西部地区可以将建设标准仍定位为350公里/小时，只是在初期运行时可以降低机车速度。

　　“这样的好处是，预留了未来提速的空间，为未来的客流快速增长做准备。如果现在标准太低，就失去了快速铁路网的意义，预计客货混跑的旧线路仍将紧张。”帅斌说。

　　目前国家发改委已编制了“十二五”综合运输体系规划，其中仍确定快速铁路网（200公里以上时速）的里程要达到4.5万公里，预计在2013年建成。

　　不过考虑到今年年内未动工的项目将重新被审核，发改委担心“十二五”时期上述目标将难以完成。

　　上述规划今年内将上报国务院审批后公布，目前铁路建设受影响到底该不该修编，如何修编，仍无定论。 “目前检查还没有结束，不好说这个规划该如何修。”一位发改委综合运输研究所人士说。

高铁建设变速 机场投资冲动

　　据了解，在高铁规划再次修编，特别是各项建设标准下调情况下，民航相关规划在做反向调整。

　　国家发改委一位人士指出，考虑到中国的机场密度仍比较低，目前正在考虑将十三五期间可能要建设的机场，提前到十二五建设。

　　国家目前正在考虑在中西部推进建立几个类似北京、上海、广州的大型枢纽机场。

　　根据国家十二五规划，将建设北京新机场，扩建广州、南京、长沙、海口等多个机场，研究建设成都、青岛、厦门等新机场。

　　此外国家也在研究在中西部地区构建航空枢纽，包括武汉、长沙、郑州、西安、成都、重庆都非常积极。

　　此前中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）在4月份公布了十二五民用航空规划，提出，十二五期间将新修建机场56个，迁建机场16个，改（扩）建机场91个。

　　目前中国有175个机场，国家发改委一位人士透露，十二五时期可能要建设70个机场以上，具体还要看地方的准备情况如何，“中国的机场密度目前还不如印度、巴西等新兴国家”。

　　此前，中国民航局公布，预计未来五年全行业投资将达到1.5万亿以上，运输机场数量将从175座达到231座。但是如果发改委扩大机场等投资规划，则意味着上述投资将大幅增加，可能使得总投资额大幅追赶铁路投资。

　　地方目前对于机场的建设兴趣正浓。十堰发改委交通运输科科长周志强告诉记者，十堰首个机场已经并入十二五规划，总投资10亿元，预计很快要动工。

　　这种民航机场热、高铁冷的情况，引起一些业内人士担忧。两院院士沈志云说，中国目前的高铁技术没有问题，铁道部也一直在研发更快的机车，随着初期运营阶段的基础沉降期完成后，高铁应该再次提速，从而发挥高铁的优势。

　　有专业人士认为，“目前出现的高铁事故，主要不是技术问题，而是部分责任没有到位导致。高铁现在走到另外一个极端，像要降低投资和建设的技术标准，大幅放慢速度，实际是不必要的。”

　　帅斌也指出，高铁速度放慢不利于效率发挥，特别是目前京沪高铁时速在300公里/小时，难以实现京沪之间1天去回的效应。

　　而机场上得多上得快，也并非没有风险。国家发改委方面的数据显示，目前全国175个民航机场，80%亏损，支线机场97%亏损。