台湾《经济日报》社论：直航究竟便宜了谁？

游游

2009-04-28 台湾《经济日报》 两岸航班大增至270班，部分航点开航定期班机而且机舱可以载货，应是第三次江陈会最具体的成果，也是去年12月15日开放包机直航以来，两岸三通最大的进展。但这些成果与进展并未给人民带来太大利益，因为绝大部分利益都由公权力直接中饱了分到航班的航空公司。 　　一个知名的证券公司估算，单单一家航空公司，自增加航班所获得的利益一年逾40亿元，获利率高达30%。但是每个搭乘两岸包机的台湾旅客都知道，当航线缩短、飞行时间大减，票价则较过去迂回港澳等地大幅提高。因此许多旅客宁可多花半天，绕道港澳，在机场中虚耗时间，也不选择便捷快速的直航包机。 　　如今航次从每周108班剧增为270班，航空公司仍然坚持不降票价，所持理由十分坚强：班次增加，就许多航点而言仍供不应求，票价既由市场供需决定，岂有降价空间？但消基会则根据飞行成本，认为不但该降价，而且要降40%才合理。 　　双方的说法都言之成理。依照市场供求，目前直航票价不仅不该调降，就某些航线而言，还可以大幅提高，以价制量，改善目前一票难求的失衡状况。而航线截弯取直，更不需绕道港澳，飞行成本的确应该远低于过去，若票价依成本核算，下降40%或许并不离谱。 　　只是消基会的计算，没有任何公权力为后盾，再公平合理，也是徒托空言。而航空公司在民航部门放纵不管，学者专家又惯于高喊尊重市场机制、避免干预市场的高调下，当然乐得随供求情况而大赚暴利；管他顾客如何抱怨，舆论如何抨击，反正愿者上钩，不想当凯子，就只管到港澳去折腾。 　　然而稍微内行一点的学者就会知道，尊重市场机制，在有众多参与者进行高度竞争，乃至接近全完竞争的市场，最没有疑虑。一旦参与者受到限制，经营靠特权撑腰，有幸进入者即享有公权力所创造的“地租”，独揽大众共同创造的暴利。这些暴得的“地租”若未获适当规范，不仅不公平，而且常易在“逐租”行为驱使下，出现种种藏污纳贿勾当，令官箴败坏。过去八年来这样的现象屡见不鲜，足见此非危言耸听。 　　既然两岸直航之后，管理者为航空公司创造出巨额“地租”，成为获得航班者的暴利，而令票价不降反涨，创造“地租”的主管机关就必须处理暴利，还人民一个公道。有几种方式可以选择： 　　以上海航班为例，原本就供不应求，如今成为定期航班，机舱又可载货，同时岛内五家航空公司减为四家，必须强迫其中一家吐出到口的肥肉，其任务何等艰难！但若交给内行的学者处理，最简单的方法就是：将这四家每周飞行28班的特权，公开标售；在已具备基本条件的五家航空公司之中，出最高价而航班分配最符旅客需要，品质、服务都十分理想者，即可理直气壮参与经营；而一旦发生瑕疵，违反当初承诺，立即失去资格，由原先落榜者取代。 　　主管机关当然可于招标时，有如高速公路休息站一样，事先订定合理票价及基本品质要求。但正如航空公司所言，只要航班太少，供不应求，票价即不能降低，以免造成严重供求失衡问题。 　　由此获得的权利金，最简单的处分，就是分给全民，使人人共享直航之利；或者用以提升机场的水准，改善相关设施与各项服务，使旅客称快、面子也得以改善，乃至补贴无利可图的偏远地区航线。