新疆机场集团：打造真正的国家西部门户枢纽

游游

2009-04-28 《中国民航报》 记者曾晓新
　5年前，新疆机场（集团）有限责任公司（简称“新疆机场集团”）正式成立，成为新疆自治区人民政府直属管理的国有独资一类企业。新疆机场集团就此进入了一个新的历史发展阶段。在这5年中，新疆机场集团交出了一份怎样的成绩单呢？今明两年，新疆机场集团又制定了什么具体的发展战略？面临即将启动的“十二五”规划，新疆机场集团谋划的重点又是什么呢？新疆机场集团总经理段子新在接受《中国民航报》书面采访时一一进行了详述，特别强调了“十二五”期间的重点工作。
　　“疆内成网、东西成扇”的航线网络布局更趋完善和通达，新疆机场集团成立之初基础设施落后的状况从根本上得到改变。
　　问：2004年4月16日，新疆机场集团有限责任公司正式成立。您能简要介绍一下新疆机场集团这5年来取得的成就吗？
　　段子新：经过5年的努力，新疆机场集团三项生产指标高速增长。旅客吞吐量由2003年的338万人次增长到2008年的715万人次，增长120%；货邮吞吐量由2003年的4.9万吨增长到2008年的8.1万吨，增长70%；运输起降架次由2003年的4.1万架次增长到2008年的7.8万架次，增长90%。截至目前，共有40家航空公司运营新疆机场。“疆内成网、东西成扇”的航线网络布局更趋完善和通达，有力地促进了新疆航空市场的发展和繁荣。
　　5年来，新疆机场集团坚持“安全第一”，成功延续了新疆机场的安全发展态势。新疆机场集团连续实现5个运行安全年目标，没有发生大小事故，主要安全指标持续向好，连续4年被评为全国和自治区“安康杯”竞赛活动优胜企业。
　　5年来，我们积极改善服务，服务质量迈上新台阶。2008年，乌鲁木齐地窝堡国际机场（简称“乌鲁木齐机场”）航班放行正常率达到91%，国际航班放行正常率达到80%，分别比2004年提高5个、41个百分点。“旅客至尊、客户至上”的服务理念正在形成。
　　加快实施“十一五”规划，新疆机场面貌焕然一新。新疆机场集团成立以来的5年，是新疆机场建设史上任务最重、投资最多、建设成绩最为显著的5年，疆内在用机场由10个发展到14个。尤其经过新一轮大规模建设，新疆机场的总体布局更加合理，飞行保障等级全面提升，设施设备全面更新，服务功能更加完善，配套设施更加齐全，这将为新疆机场可持续发展奠定坚实的基础。新疆机场集团成立之初困扰我们的基础设施落后状况开始从根本上得到改变。
　　努力创新经营管理，经济增长新格局初步形成。5年来，我们初步确立了依托航空主业，充分利用现有优势资源，大力发展非航空业和与航空运输相关联的客货延伸服务领域的经营管理工作新思路。2008年机场集团完成非航业务收入1.6亿元，比2003年增加4729万元，增长42%。非航收入占机场集团总收入的比重由2003年的36%增长至48%。总体来看，我们调整经营发展思路，促进非航业务发展，优化经济增长结构，已经取得初步成效。
　　通过5年努力，新疆机场集团的各项管理制度基本建立健全。
　　问：5年来，新疆机场集团公司在深化内部改革、创新企业管理方面做了哪些探索？成效如何？
　　段子新：5年来，我们依据机场集团不同发展阶段和工作侧重点，先后提出实施“规范化管理年”、“精细化管理年”、“精细服务年”，努力促进企业管理由粗放型向集约型转变，由经营性向管理型转变。
　　在加强和改善内部管理方面，我们一是大力加强了整章建制工作，先后制订、修订机场集团各类规章制度159部，实现了用制度管事，用制度管人。二是组织实施ISO9001-2000质量管理体系认证。目前乌鲁木齐机场ISO9001-2000质量管理体系已经运行。三是深入推进企业三项制度改革。在干部制度改革方面，实行了内部竞聘上岗和届满的中层管理人员轮岗交流制度，并向社会公开招聘引进管理人员。在用工制度改革方面，实行全员劳动合同制；制定固定期合同工转为无固定期合同工管理办法，打破正式工和临时工身份界限。在分配制度、薪酬制度改革方面，不断完善绩效考核办法，初步改变了部门、个人平均分配的观念，有效的激励机制开始形成，员工工作积极性不断激发。
　　在机场管理方面，我们积极创新支线机场运营管理模式。针对两个旅游支线机场淡旺季生产特点，探索形成阿勒泰与喀纳斯、伊宁与那拉提两个机场分别合并运行的全新管理模式。改革基层管理模式，根据支线机场各专业分工特点，建立以业务模块为核心的基层管理新模式。积极探索机坪运行管理新模式，积极推行一人多岗、一专多能，合理统筹机坪用工。探索由经营型向管理型转变，对部分机场的商业、供暖、供水、污水处理、保洁、绿化、食堂等项目实施社会化管理。坚持不断深化机场体制机制改革，目前已委托中国民航大学研究制订新疆机场公益性改革实施方案，努力建立与新疆机场发展实际更加适应的管理体制和运行机制，以促进新疆机场科学发展、可持续发展。大力推进信息化建设，实现全疆各机场远程联网同步工作。加强和改善内部审计工作，确保机场集团资金的正确流向，有效防止国有资产流失。
　　通过5年努力，机场集团的各项管理制度基本建立健全。管理人员能上能下、员工能进能出、收入能多能少的机制初步形成。各项企业管理已经步入规范化、制度化、现代化的发展轨道。
　　通过今明两年努力，至“十一五”末，新疆运营机场总数将达到17个，通航机场密度达到每万平方公里0.1个。
　　问：5年以来，新疆机场集团可以说发生了翻天覆地的变化，那么下一步新疆机场集团的工作重点有哪些呢？
　　段子新：今明两年是我们实现“十一五”规划奋斗目标，顺利衔接“十二五”规划的关键时期。我们要全力以赴做好今明两年的工作，我想以下几点是我们需要重点关注的。
　　第一，要组织好深入学习实践科学发展观活动。认真贯彻武装头脑、指导实践、推动工作的要求，做到“两手抓，两不误，两促进”，切实推动机场集团科学发展。
　　第二，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决抓好安全生产工作。今明两年是我们全面推进“十一五”规划建设新高潮的重要时期，各机场改扩建工程项目很多，抓好不停航施工安全是机场集团确保飞行安全的重中之重。防劫机、防炸机是我们确保空防安全的重中之重。
　　第三，要加速完成乌鲁木齐机场三期改扩建收尾工作。三期改扩建是打造乌鲁木齐国家西部门户枢纽机场的重要实施平台。要完成好三号航站楼及主要建设项目的收尾工作，按要求组织实施一号、二号航站楼改造，改造完善西站坪等配套设施。
　　第四，要把好支线机场建设工程质量、进度、投资关。力争喀什、伊宁、阿克苏机场改扩建工程按期竣工投入使用；加速完成库车、吐鲁番机场迁建、博乐机场新建工程的前期工作，争取年内全部开工建设，保质保量完成新疆机场“十一五”规划建设任务。
　　第五，制定和完善支线机场优惠措施，促进新疆支线航空发展。我们要制定和完善优惠措施，降低航空公司支线航线的运行成本，提高航空公司运营积极性；积极支持大新华快运投入ERJ190、ERJ145机型运营疆内各航线；大力支持南航投入更多波音737机型执飞疆内支线航线，全力支持南航更新支线机队。
　　第六，依托航空主业，加快航空延伸服务业发展。要充分利用现有有利条件，加大非航空业和与航空相关联的客货延伸服务的投入，如贵宾服务、航站楼零售、广告传媒等相关产业，带动新疆航空运输、旅游及新疆其他产业发展。
　　第七，适时深化机场体制机制改革。抓住中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）在新疆机场进行体制机制改革试点机遇，积极争取国家、自治区各级政府对新疆机场的扶持政策，进一步解决新疆机场发展的突出矛盾和问题。
　　第八，实施人才兴业战略。民航是一个高投入、高风险、高科技的行业，随着机场硬件设施的不断改善，必须大力培养和引进高素质的技术人才，加大培训投入力度，加速人才成长，努力打造一支高素质的员工队伍。
　　第九，加快创建全国文明机场。我们要以“绿色、人文、温馨、和谐”的机场形象为目标，按照《民用机场服务质量标准》要求，加强旅客候机、乘机所需人性化设施硬件改造，加强服务品牌、服务标准、服务形象等软件建设，加快提升机场服务质量和服务水平，全面推进乌鲁木齐全国文明机场创建工作。
通过今明两年努力，至“十一五”末，新疆运营机场总数将达到17个，通航机场密度达到每万平方公里0.1个。乌鲁木齐机场“十一五”规划建设项目的竣工，将使乌鲁木齐机场初步具备西部门户枢纽机场功能。届时乌鲁木齐机场将拥有3座航站楼，面积达到18万平方米，可满足年旅客吞吐量1635万人次的使用需求；新建货站总建筑面积4.7万平方米，可满足国内、国际年货邮吞吐量27.5万吨的使用需求。
　　通过“十二五”建设和发展，使乌鲁木齐国际机场完全具备国家西部门户枢纽功能。
　　问：目前新疆自治区和民航局已经明确了乌鲁木齐机场作为国家西部门户枢纽机场的定位。围绕这个定位，你们在“十一五”规划期间内做了很多工作，那么在“十二五”期间还要做出哪些努力呢？
　　段子新：乌鲁木齐机场三期改扩建的交付使用，将使乌鲁木齐机场初步具备国家西部门户枢纽功能。硬件设施设备的完善只是为打造枢纽机场搭建了一个平台，我们必须与基地航空公司携手共进，尽快将乌鲁木齐机场打造为国家西部门户枢纽机场。“十二五”期间，我们要从以下5个方面入手：
　　一是规划好航站楼资源。三号航站楼由南航独家使用，一号航站楼规划由海航独家使用，二号航站楼由其他航空公司专用。按照天合联盟、星空联盟、寰宇一家的国际标准，规划好乌鲁木齐机场航班运行保障流程、旅客及货物服务保障流程；加快完善乌鲁木齐机场客货中转功能，满足各航空公司调整航线、机型结构和国际联盟客货中转运营需求，支持航空公司实施枢纽运营战略，为航空公司打造乌鲁木齐枢纽运营平台创造宽松的环境。
　　二是制定和完善机场集团优惠措施。广泛吸引国内外航空公司经营新疆航空市场；鼓励航空公司开辟国际新航线和国内新干线。进一步拓展中亚、西亚、南亚的客货航线航班；力争在近几年内开通乌鲁木齐至西欧的1-2条国际客运航线，打通中国西部通向欧洲的空中通道，方便国内外旅客，促进新疆经济发展。
　　三是完善网络，促进新疆支线航空更快发展。在民航局给予支线航线补贴政策基础上，机场集团配套给予航空公司起降费优惠措施，吸引更多航空公司经乌鲁木齐中转运营新疆支线；进一步完善疆内外航线网络和中转功能，使各支线机场旅客在8-10小时内方便到达全国各省会城市。
　　四是努力实现客货并举战略。乌鲁木齐机场距离中亚、欧洲航程短，发展航空货运优势明显。我们将大力支持航空物流园区和保税仓储区建设，努力引进一家货运航空公司进驻乌鲁木齐机场作为基地运营，增加货运航线，扩大航空货运量，为把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、区域性国际商贸中心的目标发挥积极的促进作用。
　　五是完成新疆机场“十二五”建设规划布局。至“十二五”末，乌鲁木齐机场的保障能力将趋于饱和，跨入我国大型机场行列。按照乌鲁木齐国家西部门户枢纽机场建设要求，论证乌鲁木齐机场双跑道运行的可行性和建设第二条跑道的比选工作，完成乌鲁木齐机场四期改扩建。同时还将新建塔中、楼兰、莎车机场，迁建富蕴、且末机场，改扩建库尔勒、和田等7个支线机场。届时，新疆通航机场数量将达到21个，机场密度达到每万平方公里0.125个。
　　我们希望通过“十二五”建设和发展，使乌鲁木齐机场完全具备国家西部门户枢纽功能，为我国实施面向中亚扩大对外开放战略，促进新疆经济建设发挥重要作用。