浅谈机场SMS融入机场使用手册

航空发表于 2010-10-22 14:02:21

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航空发表于 2010-10-22 14:02:36

1 浅谈机场SMS融入机场使用手 册 民航华东地区管理局机场管理处 宋少华 二OO八年九月 2 目录 一、落实SMS的几点建议 二、机场SMS融入机场使用手册样 例 三、对风险管理的初步认识 3 一、落实SMS的几点建议 􀂆 08.2.26民航局《关于落实<民用机场运行 安全管理规定>的通知》（局发明电 580号） 提出各机场对照规定逐条自查,确保规定于6 月底前落实到机场使用手册和作业程序中去. 4 一、落实SMS的几点建议 􀂆 08.7.23民航局《关于贯彻落实机场安全管理 体系建设指南的通知》（局发明电 2896号） 􀂆 地区局和监管办：组织培训，2-3个机场作为SMS 推广和试点，09.3前将SMS落实到机场使用手册 中。 􀂆 各机场：建立机构、全员培训、按样例分析差异制 订实施方案（08.12底）、修订手册和SMS全面融 入（09.10底） 􀂆 附张光辉司长宣贯会上的讲话稿。 5 一、落实SMS的几点建议 􀂆 1、安全 􀂆 尽管消除事故(和严重事故征候) 是人们渴 望的，但百分之百的安全率是达不到的。 即使尽最大的努力来避免，还是难免发生 失效和差错。没有任何人类活动或人造系 统能保证绝对的安全，即无风险。安全是 个相对的概念（ Doc 9859-1.2.3 ）。 􀂄 安全逐渐被认为是对风险的管理（ 1.2.3 ） 6 一、落实SMS的几点建议 􀂄 安全是一种状态，即通过持续的危险源识别和 风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险 降至并保持在可接受的水平或其以下。 􀂄 “可接受的风险度（An acceptable level of risk） 7 一、落实SMS的几点建议 􀂆 2、安全的责任主体 􀂄 建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责 任（ICAO，DOC 9859）。 􀂄 ——观念上，机场必须主动、积极 􀂄 ——实际行动上，必须采取一切措施确保运行安全 􀂆 自我运行 􀂆 自我监督——形成闭环 􀂄 而局方负责监管，不能“越位，错位” 8 一、落实SMS的几点建议 􀂆 3、SMS运行和持续改进： 􀂄 “规章”是最低标准 􀂄 满足规章制度是最低要求 􀂄 主动识别不符合规章制度的危险源并改进 􀂄 主动识别规章制度没有涵盖的危险源并改进 9 一、落实SMS的几点建议 􀂆 4、强调信息、文件 􀂄 信息： 􀂆 收/搜：各方面的, 如资料库的建立,台帐记录, 􀂆 传：内部信息传递、分发 􀂆 用：分析，举一反三(如不安全事件案例的分析) 10 一、落实SMS的几点建议 􀂆 5、要梳理整个流程，调查各种不安全事件， 分析各种可能出现的风险，建立检查单和“风 险警告单”制度(学习机长） 􀂆 6、要学习、培训 􀂆 ——对机场提出了更高的要求 11 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 1、手册的编写过程 􀂄 上海、北京等；156/191/AC；机场集团的做法 12 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 2、确定了原则 􀂄 规章 􀂄 运行人员看了基本知道怎 么做 􀂄 避免2张皮 􀂄 分成：手册和“操作指导 书（程序）” 􀂄 采用“链接” 􀂄 全国适用（谈中国特色： 不应抄） 􀂄 每一件事情：5W 􀂄 第二章保留SMS，但是 是综合的 13 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 2、确定了原则 􀂄 增加“机场管理规则”，给各单位 􀂄 其他章节按156号令 􀂄 融入的方式：每一章都包含9个要素，每一节不包 含，即按照业务来写，不是按照部门： 14 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 2、确定了原则 􀂄 每一块业务都是按照“工作目标”、检查要求、维 保、记录等格式，把规章要求纳入 􀂄 “如何做”：简单的纳入，复杂的“参见” 􀂄 不同机场，要求不一样，用“——”标示 􀂄 每个人的工作单都要包括SMS（如风险分析）的内 容 15 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 3、确定了框架 16 17 18 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 1.0概述 􀂆 1.1 范围 􀂆 1.2目标 􀂆 2.0安全目标 􀂆 2.1年度安全目标的确定 􀂆 2.2制定年度安全工作计 划、签署安全责任书 􀂆 2.3安全目标的监控 􀂆 3.0组织结构及职责 􀂆 3.1责任主体 􀂆 3.2业务范围 􀂆 4.0飞行区场地管理的主要工 作依据 􀂆 4.1 法律、法规、规章、规 范性文件及标准 􀂆 4.2 相关参考文件 􀂆 5.0飞行区道面管理 􀂆 5.1工作目标 􀂆 5.2道面使用管理 􀂆 5.2.1道面编号 􀂆 5.2.2道面使用限制及 管理要求 􀂆 5.2.3道面评价 􀂆 5.3道面检查 􀂆 5.3.1日检查 􀂆 5.3.2道面定期检查 􀂆 5.3.3特别检查 19 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 5.4道面维护 􀂆 5.4.1跑道摩擦系数测试 􀂆 5.4.2跑道除胶 􀂆 5.4.3道面清扫和保洁 􀂆 5.4.4清除道面污染物 （燃油） 􀂆 5.4.5标志标线更新 􀂆 5.4.6嵌缝料更新 􀂆 5.4.7道面修补 􀂆 5.4.8清除冰雪（本部分 适用于有降雪或者道面结冰 情况的机场） 􀂆 6.0 土面区管理 􀂆 6.1工作目标 􀂆 6.2 土面区巡视检查 􀂆 6.2.1 巡视检查频次 􀂆 6.2.2 巡视检查内容 􀂆 6.2.3 巡视检查工作要求 􀂆 6.2.4 巡视检查问题处置 􀂆 6.2.5 特别检查及处置 􀂆 6.3 土面区维护作业 􀂆 6.3.1 土面区平整作业 􀂆 6.3.2升降带和跑道端安 全区集中碾压和密实度测量 􀂆 6.3.3 飞行区割草作业 􀂆 6.3.4 土面区维护作业安 全要求 􀂆 6.4信息通报及记录 20 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 7.0飞行区排水设施管 理 􀂆 7.1工作目标 􀂆 7.2巡视检查 􀂆 7.2.1飞行区排水 设施巡视检查频次 􀂆 7.2.2飞行区排水 设施巡视检查内容 􀂆 7.2.3检查要求 􀂆 7.2.4特别检查和 应急处置 􀂆 7.3飞行区排水设施维 保 􀂆 7.4检查、维护记录 􀂆 8.0 飞行区围界管理 􀂆 8.1工作目标 􀂆 8.2 围界安全管理要求 􀂆 8.3 围界巡视检查 􀂆 8.3.1巡视检查频次和时 间 􀂆 8.3.2巡视检查内容 􀂆 8.3.3巡视检查工作要求 􀂆 8.3.4 巡视检查问题处置 􀂆 8.3.5 特别检查和处置 􀂆 8.4 围界维护和修补 􀂆 8.4.1 定期维护 􀂆 8.4.2 日常修补 􀂆 8.4.3 围界维护作业安全 要求 􀂆 8.5 工作记录管理 21 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 9.0 环场路 􀂆 9.1工作目标 􀂆 9.2 环场路巡视检查 􀂆 9.2.1巡视检查频次 􀂆 9.2.2 巡视检查内容和处 置 􀂆 9.2.3 巡视检查安全要求 􀂆 9.3 工作记录管理 􀂆 10.0飞行区场地管理突发事件 处置 􀂆 10.1特殊天气运行保障 􀂆 10.2作业期间通讯中 断…………………………….. 􀂆 10.3作业期间车辆、设备突 发故障 􀂆 11.0机具设备管理 􀂆 11.1工作目标 􀂆 11.2总体要求 􀂆 12.0安全信息管理 􀂆 12.1 总体要求 􀂆 12.2 安全信息的搜集汇 总 􀂆 13.0风险管理 􀂆 13.1 工作目标 􀂆 13.2 风险管理的实施 􀂆 13.3启动风险管理的时机 22 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 14.0场地管理的安全监督与 审核 􀂆 14.1绩效考核评价 􀂆 14.1.1飞行区管理部经 理及其分管场地模块的助理 经理 􀂆 14.1.2场务队队长/副 队长 􀂆 14.1.3安全质量监督员 􀂆 14.2合约方的考核评价 􀂆 14.3安全检查 􀂆 14.3.1检查要求 􀂆 14.3.2定期检查 􀂆 14.3.3不定期检查 􀂆 14.3.4专项安全检查 􀂆 14.3.5安全综合性检查 􀂆 14.4内外部审核 􀂆 15.0安全教育与培训 􀂆 15.1 总体要求 􀂆 15.2新员工岗前培训和员 工在岗培训 􀂆 15.3员工持证上岗 23 10个要素在该章节的体现 􀂆 要求的10个要素 􀂆 安全政策(不需体现) 􀂆 安全目标 􀂆 组织机构及职责 􀂆 安全教育与培训 􀂆 文件管理 􀂆 安全信息管理 􀂆 风险管理 􀂆 不安全事件调查 􀂆 突发事件响应 􀂆 机场安全监督与审核 􀂆 “飞行区场地管理”章中纳入的要素 􀂆 空 􀂆 2.0安全目标 􀂆 3.0组织结构及职责 􀂆 15.0安全教育与培训 􀂆 4.0飞行区场地管理的主要工作依据 􀂆 12.0安全信息管理 􀂆 13.0风险管理 􀂆 ??无 􀂆 飞行区场地管理突发事件处置 􀂆 14.0场地管理的安全监督与审核 24 二、机场SMS融入机场手册样例 以5.0飞行区道面管理为例 􀂆 5.1工作目标 􀂆 5.2道面使用管理 􀂆 5.2.1道面编号 􀂆 5.2.2道面使用限制及管 理要求 􀂆 5.2.3道面评价 􀂆 5.3道面检查 􀂆 5.3.1日检查 􀂆 5.3.2道面定期检查 􀂆 5.3.3特别检查 􀂆 5.4道面维护 􀂆 5.4.1跑道摩擦系数测试 􀂆 5.4.2跑道除胶 􀂆 5.4.3道面清扫和保洁 􀂆 5.4.4清除道面污染物 （燃油） 􀂆 5.4.5标志标线更新 􀂆 5.4.6嵌缝料更新 􀂆 5.4.7道面修补 􀂆 5.4.8清除冰雪（本部分 适用于有降雪或者道面结冰 情况的机场） 􀂆 每块业务按”工作目标、检查要 求、维保、记录’等格式，将规章 要求纳入。 25 二、机场SMS融入机场手册样例 􀂆 建议关注： 􀂆 巡视检查道面的通报程序 􀂆 关闭跑道和部分关闭跑道的程序和发布航行 通告 􀂆 特别检查 􀂆 摩擦系数测试设备与评价值 26 三、对风险管理的初步认识 27 三、对风险管理的初步认识 1．识别风险 5．持续监控2．评估风险 4．实施风险控制3．选择风险控制方案 风险 定期检查描述风险 28 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 机场管理机构至少应在下列情况出现时进行 危险源识别： 􀂆 本机场或行业内发生不安全事件时； 􀂆 机场运行开始新的工作、项目以及重大活动 时； 􀂆 安全相关的事件或安全违规出现增长趋势时 等…… 29 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 案例1-20071019新西兰航空公司在浦东机 场对错跑道事件 􀂆 案例2-20000829日航在浦东机场2号机坪 撞灯杆事件 30 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 案例1-20071019新西兰航空公司在浦东机 场对错跑道事件 􀂆 2007年10月19日7:08，新西兰航空公司 的一架B777/OKG号机执行奥克兰至上海 浦东的ANZ89航班。因16/34号跑道临时 关闭，17/35号跑道的仪表着陆系统不可 用，机组在进近过程中，对准正在施工的跑 道。后机组及时纠正，重新对准后安全落 地。 31 32 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 机场现状：浦东机场当时已建成2条跑道， 第3条跑道在建并已接近竣工。事发时 16/34号（第2条）跑道因需调试助航灯光 监控系统施工不提供使用，提供使用的 17/35号（第1条）跑道受第3条跑道施工影 响I类、II类仪表着陆系统不能正常使用，只 能使用VOR/DME程序进近。第一跑道与在 建跑道的中心距离为460米（附图）。 33 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 1、灯光问题（提供使用的17/35跑道为什么没开 进近灯和跑道灯光？） 􀂆 2、提供使用的17/35号跑道号码标志问题（为什 么不清楚？） 􀂆 3、航行通告问题（发布程序、时限要求、内容上 有无问题？） 􀂆 4、机组在进近时的问题（机场在实施VOR/DME 进近时是否使用了GPS？） 􀂆 5、导航数据问题（我国对外提供的导航数据基准 与国际通用的WGS-84座标系基准有差异） 34 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 案例2-20000829日航在浦东机场2号机坪撞 灯杆事件 􀂆 2000年8月29日，日本航空公司B747-200B/8161号 机执行东京至上海浦东国际机场的JL791航班任务， 11：50飞机正常落地后，塔台管制员指挥机组右转经L 联络道进入机坪，停靠19号登机桥”。日航机组请求： “沿L联络道至A滑行道到K联络道进入停机坪”。塔台同 意。当该机沿A滑行道进入K联络道口后，机长没有按 浦东机场平面图标定的直线滑行。而是右转沿着进入 208号至211号停机位的黄线滑行。飞机在转向19号登 机桥位的过程中，右机翼前缘撞上照明灯柱。 35 三、对风险管理的初步认识 ----善于在案例中识别风险 􀂆 当时现状（参考现机机坪图） 36 􀂆 直接原因： 􀂆 1、机组原因（未按塔台指令滑行、滑行过程中未 认真观察周围的障碍物和地面标志，注意力分配不 当，其他成员也未提醒） 􀂆 2、机组原因（208号停机位没有通往19号桥位的 滑行标志线，机组应当立即停止滑行，但其擅自左 转继续滑行。该机滑行转弯速度过大，超过了波音 公司规定的操作标准） 􀂆 3、机场原因（在增加了从201到211号停机位的 滑行通道标志线后，未及时提供相关资料） 37 􀂆 间接原因： 􀂆 1、标志线更改的设计：机场擅自增加的滑行线路 未经有资质的单位设计，而是由机场内部人员自行 设计。自行设计人员的业务水平的高低会影响标志 线设置的合理性。即便是委托专业设计单位人员设 计，机场在实施标志线划设前也应进行内部评估、 充分论证。分析存在的风险因素，并采取相应的安 全措施。 􀂆 2、机场管理制度：未采用系统分析的思想，建立 项目实施前的论证评估制度。 38 􀂆对SMS融入机场使用手册 的问题？？ 39 机场安全管理体系 在法规管理的基础上，运用风险管理的手 段对机场进行系统化综合管理的体系。 真正实现从事后到事前、从开放到闭环、 从个人到系统、从局部到全局的安全管 理。 40 谢谢大家！

aks74 发表于 2010-12-29 00:23:25

谢谢分享:) :)

zszs 发表于 2011-6-8 12:56:18

！！！！！！！！！！！！！！！:handshake

ryabox 发表于 2011-6-9 15:26:44

学习学习！

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