浅谈机场SMS融入机场使用手册

航空

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浅谈机场SMS融入机场使用手
册
民航华东地区管理局机场管理处
宋少华
二OO八年九月
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目录
一、落实SMS的几点建议
二、机场SMS融入机场使用手册样
例
三、对风险管理的初步认识
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 08.2.26民航局《关于落实<民用机场运行
安全管理规定>的通知》（局发明电
[2008]580号）
提出各机场对照规定逐条自查,确保规定于6
月底前落实到机场使用手册和作业程序中去.
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 08.7.23民航局《关于贯彻落实机场安全管理
体系建设指南的通知》（局发明电
[2008]2896号）
􀂆 地区局和监管办：组织培训，2-3个机场作为SMS
推广和试点，09.3前将SMS落实到机场使用手册
中。
􀂆 各机场：建立机构、全员培训、按样例分析差异制
订实施方案（08.12底）、修订手册和SMS全面融
入（09.10底）
􀂆 附张光辉司长宣贯会上的讲话稿。
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 1、安全
􀂆 尽管消除事故(和严重事故征候) 是人们渴
望的，但百分之百的安全率是达不到的。
即使尽最大的努力来避免，还是难免发生
失效和差错。没有任何人类活动或人造系
统能保证绝对的安全，即无风险。安全是
个相对的概念（ Doc 9859-1.2.3 ）。
􀂄 安全逐渐被认为是对风险的管理（ 1.2.3 ）
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一、落实SMS的几点建议
􀂄 安全是一种状态，即通过持续的危险源识别和
风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险
降至并保持在可接受的水平或其以下。
􀂄 “可接受的风险度（An acceptable level of
risk）
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 2、安全的责任主体
􀂄 建立并实施安全管理体系是机场管理机构的责
任（ICAO，DOC 9859）。
􀂄 ——观念上，机场必须主动、积极
􀂄 ——实际行动上，必须采取一切措施确保运行安全
􀂆 自我运行
􀂆 自我监督——形成闭环
􀂄 而局方负责监管，不能“越位，错位”
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 3、SMS运行和持续改进：
􀂄 “规章”是最低标准
􀂄 满足规章制度是最低要求
􀂄 主动识别不符合规章制度的危险源并改进
􀂄 主动识别规章制度没有涵盖的危险源并改进
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 4、强调信息、文件
􀂄 信息：
􀂆 收/搜：各方面的, 如资料库的建立,台帐记录,
􀂆 传：内部信息传递、分发
􀂆 用：分析，举一反三(如不安全事件案例的分析)
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一、落实SMS的几点建议
􀂆 5、要梳理整个流程，调查各种不安全事件，
分析各种可能出现的风险，建立检查单和“风
险警告单”制度(学习机长）
􀂆 6、要学习、培训
􀂆 ——对机场提出了更高的要求
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 1、手册的编写过程
􀂄 上海、北京等；156/191/AC；机场集团的做法
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 2、确定了原则
􀂄 规章
􀂄 运行人员看了基本知道怎
么做
􀂄 避免2张皮
􀂄 分成：手册和“操作指导
书（程序）”
􀂄 采用“链接”
􀂄 全国适用（谈中国特色：
不应抄）
􀂄 每一件事情：5W
􀂄 第二章保留SMS，但是
是综合的
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 2、确定了原则
􀂄 增加“机场管理规则”，给各单位
􀂄 其他章节按156号令
􀂄 融入的方式：每一章都包含9个要素，每一节不包
含，即按照业务来写，不是按照部门：
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 2、确定了原则
􀂄 每一块业务都是按照“工作目标”、检查要求、维
保、记录等格式，把规章要求纳入
􀂄 “如何做”：简单的纳入，复杂的“参见”
􀂄 不同机场，要求不一样，用“——”标示
􀂄 每个人的工作单都要包括SMS（如风险分析）的内
容
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 3、确定了框架
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 1.0概述
􀂆 1.1 范围
􀂆 1.2目标
􀂆 2.0安全目标
􀂆 2.1年度安全目标的确定
􀂆 2.2制定年度安全工作计
划、签署安全责任书
􀂆 2.3安全目标的监控
􀂆 3.0组织结构及职责
􀂆 3.1责任主体
􀂆 3.2业务范围
􀂆 4.0飞行区场地管理的主要工
作依据
􀂆 4.1 法律、法规、规章、规
范性文件及标准
􀂆 4.2 相关参考文件
􀂆 5.0飞行区道面管理
􀂆 5.1工作目标
􀂆 5.2道面使用管理
􀂆 5.2.1道面编号
􀂆 5.2.2道面使用限制及
管理要求
􀂆 5.2.3道面评价
􀂆 5.3道面检查
􀂆 5.3.1日检查
􀂆 5.3.2道面定期检查
􀂆 5.3.3特别检查
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 5.4道面维护
􀂆 5.4.1跑道摩擦系数测试
􀂆 5.4.2跑道除胶
􀂆 5.4.3道面清扫和保洁
􀂆 5.4.4清除道面污染物
（燃油）
􀂆 5.4.5标志标线更新
􀂆 5.4.6嵌缝料更新
􀂆 5.4.7道面修补
􀂆 5.4.8清除冰雪（本部分
适用于有降雪或者道面结冰
情况的机场）
􀂆 6.0 土面区管理
􀂆 6.1工作目标
􀂆 6.2 土面区巡视检查
􀂆 6.2.1 巡视检查频次
􀂆 6.2.2 巡视检查内容
􀂆 6.2.3 巡视检查工作要求
􀂆 6.2.4 巡视检查问题处置
􀂆 6.2.5 特别检查及处置
􀂆 6.3 土面区维护作业
􀂆 6.3.1 土面区平整作业
􀂆 6.3.2升降带和跑道端安
全区集中碾压和密实度测量
􀂆 6.3.3 飞行区割草作业
􀂆 6.3.4 土面区维护作业安
全要求
􀂆 6.4信息通报及记录
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 7.0飞行区排水设施管
理
􀂆 7.1工作目标
􀂆 7.2巡视检查
􀂆 7.2.1飞行区排水
设施巡视检查频次
􀂆 7.2.2飞行区排水
设施巡视检查内容
􀂆 7.2.3检查要求
􀂆 7.2.4特别检查和
应急处置
􀂆 7.3飞行区排水设施维
保
􀂆 7.4检查、维护记录
􀂆 8.0 飞行区围界管理
􀂆 8.1工作目标
􀂆 8.2 围界安全管理要求
􀂆 8.3 围界巡视检查
􀂆 8.3.1巡视检查频次和时
间
􀂆 8.3.2巡视检查内容
􀂆 8.3.3巡视检查工作要求
􀂆 8.3.4 巡视检查问题处置
􀂆 8.3.5 特别检查和处置
􀂆 8.4 围界维护和修补
􀂆 8.4.1 定期维护
􀂆 8.4.2 日常修补
􀂆 8.4.3 围界维护作业安全
要求
􀂆 8.5 工作记录管理
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 9.0 环场路
􀂆 9.1工作目标
􀂆 9.2 环场路巡视检查
􀂆 9.2.1巡视检查频次
􀂆 9.2.2 巡视检查内容和处
置
􀂆 9.2.3 巡视检查安全要求
􀂆 9.3 工作记录管理
􀂆 10.0飞行区场地管理突发事件
处置
􀂆 10.1特殊天气运行保障
􀂆 10.2作业期间通讯中
断……………………………..
􀂆 10.3作业期间车辆、设备突
发故障
􀂆 11.0机具设备管理
􀂆 11.1工作目标
􀂆 11.2总体要求
􀂆 12.0安全信息管理
􀂆 12.1 总体要求
􀂆 12.2 安全信息的搜集汇
总
􀂆 13.0风险管理
􀂆 13.1 工作目标
􀂆 13.2 风险管理的实施
􀂆 13.3启动风险管理的时机
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 14.0场地管理的安全监督与
审核
􀂆 14.1绩效考核评价
􀂆 14.1.1飞行区管理部经
理及其分管场地模块的助理
经理
􀂆 14.1.2场务队队长/副
队长
􀂆 14.1.3安全质量监督员
􀂆 14.2合约方的考核评价
􀂆 14.3安全检查
􀂆 14.3.1检查要求
􀂆 14.3.2定期检查
􀂆 14.3.3不定期检查
􀂆 14.3.4专项安全检查
􀂆 14.3.5安全综合性检查
􀂆 14.4内外部审核
􀂆 15.0安全教育与培训
􀂆 15.1 总体要求
􀂆 15.2新员工岗前培训和员
工在岗培训
􀂆 15.3员工持证上岗
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10个要素在该章节的体现
􀂆 要求的10个要素
􀂆 安全政策(不需体现)
􀂆 安全目标
􀂆 组织机构及职责
􀂆 安全教育与培训
􀂆 文件管理
􀂆 安全信息管理
􀂆 风险管理
􀂆 不安全事件调查
􀂆 突发事件响应
􀂆 机场安全监督与审核
􀂆 “飞行区场地管理”章中纳入的要素
􀂆 空
􀂆 2.0安全目标
􀂆 3.0组织结构及职责
􀂆 15.0安全教育与培训
􀂆 4.0飞行区场地管理的主要工作依据
􀂆 12.0安全信息管理
􀂆 13.0风险管理
􀂆 ??无
􀂆 飞行区场地管理突发事件处置
􀂆 14.0场地管理的安全监督与审核
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二、机场SMS融入机场手册样例
以5.0飞行区道面管理为例
􀂆 5.1工作目标
􀂆 5.2道面使用管理
􀂆 5.2.1道面编号
􀂆 5.2.2道面使用限制及管
理要求
􀂆 5.2.3道面评价
􀂆 5.3道面检查
􀂆 5.3.1日检查
􀂆 5.3.2道面定期检查
􀂆 5.3.3特别检查
􀂆 5.4道面维护
􀂆 5.4.1跑道摩擦系数测试
􀂆 5.4.2跑道除胶
􀂆 5.4.3道面清扫和保洁
􀂆 5.4.4清除道面污染物
（燃油）
􀂆 5.4.5标志标线更新
􀂆 5.4.6嵌缝料更新
􀂆 5.4.7道面修补
􀂆 5.4.8清除冰雪（本部分
适用于有降雪或者道面结冰
情况的机场）
􀂆 每块业务按”工作目标、检查要
求、维保、记录’等格式，将规章
要求纳入。
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二、机场SMS融入机场手册样例
􀂆 建议关注：
􀂆 巡视检查道面的通报程序
􀂆 关闭跑道和部分关闭跑道的程序和发布航行
通告
􀂆 特别检查
􀂆 摩擦系数测试设备与评价值
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三、对风险管理的初步认识
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三、对风险管理的初步认识
1．识别风险
5．持续监控2．评估风险
4．实施风险控制3．选择风险控制方案
风险
定期检查描述风险
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 机场管理机构至少应在下列情况出现时进行
危险源识别：
􀂆 本机场或行业内发生不安全事件时；
􀂆 机场运行开始新的工作、项目以及重大活动
时；
􀂆 安全相关的事件或安全违规出现增长趋势时
等……
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 案例1-20071019新西兰航空公司在浦东机
场对错跑道事件
􀂆 案例2-20000829日航在浦东机场2号机坪
撞灯杆事件
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 案例1-20071019新西兰航空公司在浦东机
场对错跑道事件
􀂆 2007年10月19日7:08，新西兰航空公司
的一架B777/OKG号机执行奥克兰至上海
浦东的ANZ89航班。因16/34号跑道临时
关闭，17/35号跑道的仪表着陆系统不可
用，机组在进近过程中，对准正在施工的跑
道。后机组及时纠正，重新对准后安全落
地。
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 机场现状：浦东机场当时已建成2条跑道，
第3条跑道在建并已接近竣工。事发时
16/34号（第2条）跑道因需调试助航灯光
监控系统施工不提供使用，提供使用的
17/35号（第1条）跑道受第3条跑道施工影
响I类、II类仪表着陆系统不能正常使用，只
能使用VOR/DME程序进近。第一跑道与在
建跑道的中心距离为460米（附图）。
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 1、灯光问题（提供使用的17/35跑道为什么没开
进近灯和跑道灯光？）
􀂆 2、提供使用的17/35号跑道号码标志问题（为什
么不清楚？）
􀂆 3、航行通告问题（发布程序、时限要求、内容上
有无问题？）
􀂆 4、机组在进近时的问题（机场在实施VOR/DME
进近时是否使用了GPS？）
􀂆 5、导航数据问题（我国对外提供的导航数据基准
与国际通用的WGS-84座标系基准有差异）
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 案例2-20000829日航在浦东机场2号机坪撞
灯杆事件
􀂆 2000年8月29日，日本航空公司B747-200B/8161号
机执行东京至上海浦东国际机场的JL791航班任务，
11：50飞机正常落地后，塔台管制员指挥机组右转经L
联络道进入机坪，停靠19号登机桥”。日航机组请求：
“沿L联络道至A滑行道到K联络道进入停机坪”。塔台同
意。当该机沿A滑行道进入K联络道口后，机长没有按
浦东机场平面图标定的直线滑行。而是右转沿着进入
208号至211号停机位的黄线滑行。飞机在转向19号登
机桥位的过程中，右机翼前缘撞上照明灯柱。
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三、对风险管理的初步认识
----善于在案例中识别风险
􀂆 当时现状（参考现机机坪图）
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􀂆 直接原因：
􀂆 1、机组原因（未按塔台指令滑行、滑行过程中未
认真观察周围的障碍物和地面标志，注意力分配不
当，其他成员也未提醒）
􀂆 2、机组原因（208号停机位没有通往19号桥位的
滑行标志线，机组应当立即停止滑行，但其擅自左
转继续滑行。该机滑行转弯速度过大，超过了波音
公司规定的操作标准）
􀂆 3、机场原因（在增加了从201到211号停机位的
滑行通道标志线后，未及时提供相关资料）
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􀂆 间接原因：
􀂆 1、标志线更改的设计：机场擅自增加的滑行线路
未经有资质的单位设计，而是由机场内部人员自行
设计。自行设计人员的业务水平的高低会影响标志
线设置的合理性。即便是委托专业设计单位人员设
计，机场在实施标志线划设前也应进行内部评估、
充分论证。分析存在的风险因素，并采取相应的安
全措施。
􀂆 2、机场管理制度：未采用系统分析的思想，建立
项目实施前的论证评估制度。
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􀂆对SMS融入机场使用手册
的问题？？
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机场安全管理体系
在法规管理的基础上，运用风险管理的手
段对机场进行系统化综合管理的体系。
真正实现从事后到事前、从开放到闭环、
从个人到系统、从局部到全局的安全管
理。
40
谢谢大家！

aks74

谢谢分享

zszs

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ryabox

学习学习！