国际航协：区域性方案不是碳排放管制的答案

帅哥

　　“京都议定书赋予了ICAO（国际民航组织）为全球民航业提出一个碳排放解决方案的责任，而IATA（国际航协）一直寄望ICAO能为这个全球问题交出一个全球方案。”
　　3月2日，国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA）亚太区传讯经理钟接庆（Tjoeng Albert）对本报指出，区域性的解决之道，例如欧盟的ETS，不是民航业能接受的方案，因为其造成了“竞争的扭曲并且可能违反（1944年奠定国际民航业准则的）芝加哥会议的一系列共识”。
　　这是航空业界碳排放问题联盟The Aviation Global Deal Group（AGD）成立后，IATA首次对民航业内部对解决行业碳排放问题作出的回应。钟接庆认为，正是由于当年京都议定书没有把民航业纳入管制范围，令欧盟尝试以ETS“填补空白”。然而他强调，IATA视ETS这一“单边的区域性欧盟法规是不合法且不合理”。
　　此时距离年底的哥本哈根会议还有10个月。ICAO届时必须向国际社会提出一个把民航业囊括到某种碳排放机制下的方案，围绕其中可能高达每年数十亿美元的巨大经济利益，令业界与政府间的讨论火药味更为浓厚。
　　IATA对本报记者强调，碳排放税费在填满政府的腰包之外，并无法改善环境。“就目前欧盟方面的数据推算，假如把民航业纳入纳入管制，则民航业至少有6000万吨碳排放量需要到市场上购买。”崇德的碳金融分析师徐麟说。
　　尽管在经济危机的阴影下，上周碳排放量的每吨价格出现了大跳水，令欧洲碳市场的价格从去年夏天的31欧元高位暴跌到2月底的8.2欧元附近，但由于按照ETS的时间表，航空公司需要从2012年左右参与，短期的经济下行，恐怕难以撼动碳排放价格上升的长远趋势。一旦经济回稳，或意味着碳排放的每吨价格将重回高位。
　　“大部分航空公司或多或少均会受到ETS的影响，因为非常多的航空公司都有进出欧盟地区的航班。”钟接庆认为，尽管AGD是最先就ETS问题联合起来的数家航空公司，但这并非意味着只有执飞欧洲航线的公司才对ETS紧张不已。
　　就本报记者提出中国等发展中国家的航空公司对碳排放问题的研究似乎并没有迅速起步的问题，钟接庆表示，民航业是全球性的行业，因此IATA认为需要有一个行业性的解决方法，来把所有航空公司包括其中，并最大程度地避免扭曲市场竞争。
　　为此，IATA对即将举行的哥本哈根会议非常重视，但承认不确定性亦很巨大。“哥本哈根会议很可能会成为未来碳排放管制的里程碑。很难预测届时众多政府能否取得有关的（立法）进展，但我们期望至少这一会议能继京都议定书之后，为碳排放问题的解决确立成本节约的、可理解的、公平的基调。”钟接庆说。
　　但徐麟则暗示在寻找民航业碳排放解决方案的道路上，将充斥争吵。“博弈的焦点之一，就是额度问题。到2012年，ETS规定的碳排放总量是与2004-2006年的平均额度一致，但民航业界可能会要求是2004-2006年额度的130%；然后是分配的博弈，平均额度一旦决定，就会进行分配，一部分额度是免费的，例如90%的排放量，但其余的10%就会拿来拍卖，民航业界亦可能要求把免费的部分扩大，例如把不吵国额度的200%碳排放列为免费。”
　　IATA对此表示，已经接受了配额的存在。但“为了让任何碳排放计划有效，我们必须容许跨行业间，碳排放量交易的进行”。