价格高于成人票 儿童机票缘何成“鸡肋”？

帅哥

2009-08-31 中国广播网 记者刁莹、樊永信　
　　中广网北京8月31日消息：据中国之声《新闻纵横》7时46分报道，近来接连有媒体报道，执行了13年的“儿童坐飞机最多只能享受半价”的规定近日开始在一些航空公司的部分航线悄悄出现松动，各大航空公司自行制定的山寨政策也许正在“倒逼”中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）尽快修改有关儿童票的相关规定。
　　根据《中国民用航空旅客行李运输规则》的规定：2周岁以内的婴儿乘坐飞机，可按同一航班成人普通票价的10%购买机票，但不提供座位；如果已满2周岁未满12周岁，则按同一航班成人普通票价的50%付费。规定同时明确：儿童不能持成人票登机，五折票价可提供座位，同时免机场建设费，但燃油税减半。
　　当初民航局出台这一政策的初衷是儿童票作为一种特殊票，不受淡季、旺季、航班、航线的影响，不需要缴纳机场建设费。不过随着国内航空市场的巨变，原来照顾儿童的优惠政策如今已显得有些不合时宜。现在，民航市场竞争激烈。成人机票2折、3折屡见不鲜，而儿童票价格却纹丝不动，依然是正常票价的50%。这意味着，当机票折扣低于5折时，儿童票比成人票还贵。
　　那么，目前部分航空公司、部分航线的政策松动，究竟是部分航空公司一时采取的变通手段，还是政策将有重大变革的前奏？记者昨晚拨通了上海航空和东方航空的订票热线，这两家航空公司都明确表示：即便有成人票低于5折的情况，儿童也不能购买5折以下的成人折扣票。
　　“你好，欢迎致电中国东方航空公司：我公司只能预定成人全价票的50%，比如成人票全价是1000元，打折后是400元，如果你帮小孩预定儿童票，不能买这张400元的机票，只能是买这张1000元的机票再除以2。在我们东航官方网站上预定也是这个价格。”
　　“欢迎致电上海航空：5岁的小孩要买全价票的一半，即5折票。”
　　这两家航空公司在对待儿童票折扣问题上的态度其实都和13年前民航局的一项规定有关。根据1996年2月28号修订的《中国民用航空旅客行李运输规则》规定：已满两周岁未满12周岁的儿童，按同一航班成人普通票价的50%付费，提供座位，不需要缴纳机场建设费。虽然有这样的规定，但随着近年国内航空市场的巨变，相当数量消费者越来越认为，这样的政策“不合情理”。
　　邯郸市民杨先生就遇到这样一件尴尬事：今年暑假，他接儿子从南宁到北京，给儿子买的儿童票比自己买的打折票贵了一倍多。杨先生只花了400多元就购到了机票，然而给孩子买的儿童票却花了1000多元。这让杨先生心里很不平衡：“怎么说儿童票的价格都应该比成人便宜啊，既然成人票能打折，儿童票应该折上打折。”
　　与杨先生想法类似的消费者还有不少。一到淡季，航空公司的票价直线跳水。与之形成鲜明对比的是，儿童票任何时候都纹丝不动，坚持全价的5折。
　　一位业内人士昨晚告诉记者，2001年初开始，为了赢得更多的客户，各航空公司推出打折机票，但是当时对打折幅度有限制，大约为8至8.5折，儿童票和成人票在票价方面没有冲突。不过，随着航空市场竞争的日益激烈，近几年机票的折扣越来越大，有些线路跌至4折、3折甚至更低。低过5折的超低价机票出现后，儿童票的问题随之出现。有律师表示，“儿童票反比成人票贵”的现象背后，实际上是消费者的公平交易权遭到了侵害。
　　不过，记者昨晚在采访中发现，中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）、山东航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，简称“山航”）、厦门航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，简称“厦航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，简称“川航”）等6家航空公司现在已经默许儿童购买成人折扣机票。但是与此同时，记者也发现，由于低于5折的成人特价机票不接受退票和改签，或者要收取一定费用，这些出售给儿童的低折扣机票也被要求遵守同样的规定。这也就意味着，如果儿童购买了成人机票，原有的优惠权利也就自动放弃。同时，多家航空公司表示，与购买儿童票可享受无人陪伴不同，一旦儿童购买低于5折的成人机票，乘机就一定需要有相关人员陪同，否则就只能提前订购5折机票。
　　某航空公司：“如果当前打折后的票价比儿童票价低，那儿童也是可以享受成人的特价机票的，小朋友的基建费是可以免的。如果他是单独一个人走没有成人陪伴，就订不了这个特价，必须要订5折票，然后要办理无成人陪伴，建议您提前办理。”
　　允许儿童持成人机票登机，究竟是航空公司一时的“变通”手段，还是将大面积推行？记者昨晚也进行了多方调查。调查发现，即便现在默认儿童可以购买成人折扣票的航空公司，很多也是根据不同的航线有不同的规定，也就是说，这一政策的执行带有相当大的随意性。
　　默认儿童可以购买成人折扣票，但不同的航空公司，甚至同一家航空公司的不同的航班执行时却没有任何规律可循，消费者也只能靠运气来碰儿童是否能买到成人折扣票，对此，中国民航大学经济与管理学院教授李小津认为：儿童买的折扣票的对应条件应该在旅客购买机票时予以说明.现在，航空公司在它的旅客运输条件里，你可以在各航空公司网站里找到，有对儿童票的规定。但这种规定是根据2000年前后民航局放开服务管理规定的前提下，根据当时的旅客运输规则制定的，所以它有历史的局限性，现在民航局对服务标准这块基本上实行的是市场调节，我觉得最好的解决办法就是航空公司在卖票的时候就说明，比如我出一个几折的票，儿童应该享受多少。
　　有消息说，民航局正在考虑修改儿童购票规定，有可能把儿童票的折扣权下放到各航空公司，民航局只规定5折的上限。为此，记者昨晚向民航局相关负责人求证，这位负责人表示：他并不清楚此事，但他表示，将于今天向业务部门了解具体情况，之后给出确切的答复。