李家祥:扩大内需效应显现 小型机场逆势上扬

帅哥

2009-10-17 中国政府网 记者林红梅、毛海峰 　　“我这次从延安乘坐支线航空公司的航班来到西安，飞机是国产新舟60飞机，50多个座位全部满员，只花300元钱，50分钟时间，就到了。”中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥17日在参加2009中国国际通用航空大会时说。 　　李家祥说：“在中国广大的内陆区域，小型机场今年以来逆势上升，上半年旅客吞吐量达到1487万人次，同比增长26.7%，这是中国民航支线机场发展史上的首次突破。支线机场的兴旺表明，中国广阔的内需市场，正在释放出能量，带动经济复苏。”

强劲的增长态势

　　金融危机对全球民航业带来了严重冲击。今年以来，全球民航业负增长，航空公司普遍陷入亏损局面。但中国民航国内旅客运输量1至9月份同比增长23.6%，全行业盈利91亿元。尤其是，中国支线机场出现了爆发性上扬。 　　到2008年底，我国共有116个小型机场，占全国机场的73%。李家祥介绍，今年上半年，我国小型机场的旅客吞吐量达到1487万人次，同比增长26.7%。比较突出的是，陕西榆林机场增长300%，江西九江机场增长237%，辽宁朝阳机场增长183%，山东潍坊机场增长163%，内蒙赤峰机场增长118%，云南腾冲机场通航半年即达13万人次。青海玉树机场8月1日刚刚通航西宁，每周3班，“一票难求”。 　　李家祥兴奋地说，支线机场发展起来，是中国民航盼望了多年的事。今年以来，北京、上海、广州三大民航枢纽的增长幅度低于省会城市的民航增长幅度，省会增长幅度又低于支线机场的增长幅度，中国民航业盼望了多年的均衡发展，正在初见端倪。

内需效应初步显现

　　支线机场在中国多年发展不起来，是什么因素推动今年的支线机场强劲增长？ 　　李家祥说：“观察中国经济发展趋势，在分析有关机构统计数据的同时，还应该看民航。有关机构的统计数据是社会经济活动发生后产生的效果，而民航对国家社会经济的活跃度更敏感，其中，旅客的流量能够直接反映经济的活跃度。” 　　国家实施的西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、中部崛起等战略，促进了区域经济平衡发展，开始释放出效应，是支线民航大发展的根本因素。李家祥举例说，西部地区地广人稀，一直是民航发展的薄弱区域。但今年1至8月份，西北地区支线机场运输旅客量同比增长120%。百姓对支线航空的需求增加，是助推支线机场大发展的直接推手。李家祥说，伴随着中国人均GDP走向3000美元大关，中国百姓的生活水平正在迈上新的台阶。特色经济、特色旅游、红色旅游兴起，给支线航空发展带来了广阔的空间。他举例说，今年1至9月份，延安机场旅客吞吐量同比增长107%，榆林同比增长130%多，青海的机场吞吐量同比增长47%。 　　中国民航局去年以来出台了一系列政策，是支线机场发展的直接动力。李家祥说，民航局出台了《民航中小机场补贴管理暂行办法》、《支线航空补贴管理暂行办法》等政策，支线机场和省内航段或距离小于600公里的支线都可以享受补贴，补贴标准向中西部地区、东北地区、新开辟航线以及尚处于市场培育期的航线倾斜；向欠发达地区和小机场倾斜，同时要求地方政府提供配套补贴。 　　“这些政策直接使支线航空的收益率上升，调动了航空公司开辟支线航空市场的积极性。”李家祥认为。

机场不能用“挣钱”来衡量

　　李家祥继续剖析说，中国支线机场的放量发展，是前些年被压抑需求的一种释放。这种释放的内在因素，其中还来源于对民用机场定位的重新认识。 　　我国支线机场一直举步维艰，排名前40名机场的旅客周转量占全国旅客周转量的94.7%，其余120个机场仅占5%。李家祥指出，制约支线航空发展的瓶颈，一是缺少机场建设投入，二是缺乏对机场运行的扶持。 　　我国《民用机场管理条例》今年7月1日正式实施，条例明确了“民用机场是公共基础设施”的根本属性，逐步为各级政府和社会共识。李家祥分析指出，民用机场为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，是加快产业结构调整，促进产业结构升级的基础支撑产业。民航的经济效应，不仅体现在机场自身，更多的是对上下游产业链具有较强的拉动作用。国际机场协会研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，就业岗位2500个，将机场称为国家和地区经济增长的“发动机”。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。 　　认识清晰后，各级政府提高了对支线机场发展的重视程度。李家祥举例说，陕西安康市属于财政困难的贫困山区，硬是挤出有限的资金，给飞安康机场的每一个航班补贴1000元，与民航局的支线补贴资金配套。航空公司在享受补贴后主动降低票价，使乘客得到了实惠。安康机场从2001年开始曾停航了5年，机场员工种过地，养过猪，如今安康机场顺利复航，运营良好。

支线机场释放拉动效应

　　李家祥喜欢到基层调研，他告诉记者，支线机场的发展，使当地的交通条件有了质的飞跃，对于促进区域经济和社会发展发挥了重要作用，突出体现在以下四方面： 　　一是促进了当地旅游业的发展。如漠河机场通航后，国内外知名度明显提高，通航当年旅客人数同比增长92%，旅游收入同比增长107%； 　　二是促进了边境地区贸易发展。如黑河机场通航以来，极大地方便了俄罗斯商务旅客的出行，边贸活动开始活跃； 　　三是促进了当地产业结构升级。如腾冲机场投入使用后，第三产业完成增加值同比增长11.3%； 　　四是促进了民族团结和社会稳定。如西藏和新疆地区的小型机场通航，对于民族团结具有重大战略意义。“老少边穷”和西南等交通不便地区小型机场的通航，改善了当地与外界的沟通条件，方便了出行，提高了人民生活质量。