民航受制专营 问题可大可小

帅哥

《澳门日报》 春耕 　　作为为数不多的“前朝遗留”专营权，澳门民航业的发展瓶颈再度引起市场关注。按照业界的说法，不仅仅因为专营模式不符世界发展潮流，也不单单是博彩和电讯业开放提供了良好示范，更关键的是，专营模式已经“有意无意”地危及本地民航业的健康发展和机场的生存空间，甚至危及澳门产业适度多元的宏图大业，问题可大可小。 　　正当本地业者严厉批评民航业专营权窒碍市场发展，美国和日本十一日达成一项历史性的“开放天空”协议。分析指，此举将大大减少两国对民航业的种种限制，有利于促进航空业的发展和保护消费者的利益。根据双方达成的协议，美日双方将取消目前对两国航空公司在飞行线路、目的地、班次乃至定价等方面的限制，允许两国航空公司依据市场需求选定或调整飞行线路及航班次数。之前，美国和欧盟、澳大利亚也签署了类似的“开放天空”协议。 　　分析指出，美日航空业实力本来就不对等，日本航空业者每周执行的航班不及美国同业的一半，开放市场显然对美国业者有利。故此，如果日本的民航当局想保护本土行业，必然会拒绝开放市场。而事实是，美日政府的关注点都放在“开放天空”可以加剧竞争，为消费者提供更多选择，有利于消费者的层面上，这个新的发展思维或许值得本地政府和民航业者参考。 　　事实上，澳门航空业在过去和未来，已经面对或必将面对实力不对等的问题。因为澳门毕竟是小城市，民航业毕竟只有十余年的发展历史，不可能与有可能来往的绝大部分城市和国家地区的同行相比较。在过去，本地民航业的做法是根据本身的飞行能力，限制外地航空公司的执行航班。在未来，如果仍然维持这种做法，显然与澳门作为国际旅游城市的发展目标相左，亦不能适应国家为澳门订下的作为国际休闲旅游中心和推动会展业发展等产业多元发展目标。该如何解决？业者和政府应该尽快建立共识，彻底解决专营权和其他产业政策所造成的发展瓶颈。 　　正如美日“开放天空”既令竞争加剧，势必也会引发两国航空业的“合纵连横”，改写两国目前的航空业格局。澳门如果要发展成国际休闲旅游中心，必须有相匹配的航空服务业，则不管是地区内的同业合作，还是与境外同行的联盟都应该受到鼓励。否则，本地民航业就算保住了本土市场，最终亦会在区域和国际竞争中被淘汰。