全球航空安全计划

帅哥

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TE/8

-13- 附录A

战略描述

1. 各国实施国际民航组织附件13 的各项原则，建立或任用供资充足、专业训练有素、独

立而公允的调查机构。并就安全建议采取行动。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP4a-1 至9

2. 各国建立一个保护安全数据的法律框架，其目的在于预防事故，而不是归咎责任。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP4b-1 至3

3. 实施事故和事故征候的国际合作与信息共享。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP4c-1 至4

（全球安全举措-4）有效的事故和事故征候调查

范围：事故或事故征候调查为深入审查导致某一事件的促成因素和有关整个运行基本安全的

更为广泛的问题，提供了机会。

主要利害攸关方：国际民航组织、各国

全球航空安全路线图相关部分：核心领域4

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附录A -14-

战略描述

1. 设计地区机制和续建现有机制以促进统一性。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP5a-1 至3

2 以风险评估为基础确定各地区的行动优先性。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP5b-1 至2

（全球安全举措-5）坚持各地区方案的协调

范围：虽然地区差异将决定按不同成熟水平分别实施最佳做法，但通过在各地区之间分

享经验，可以取得巨大的效益。

主要利害攸关方：国际民航组织、各国、各地区

全球航空安全路线图相关部分：核心领域5

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-15- 附录A

战略描述

1. 业界致力于一种“公正文化”，不畏惩戒，敢于向有关各方报告所有与安全有关的和潜在的

安全问题。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP6a-1 至5

2. 确定和实施必要的对前体事件的共同衡量标准和征候说明，以便能够采取积极主动的做法

管理风险。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP6b-1 至4

3. 建立和整合全行业共享的事故征候/错误数据库。展示和宣传开放式报告办法的效益。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP6c-1 至4

（全球安全举措-6）业界有效的错误和事故征候报告与分析

范围：发展和维护“公正文化”，是业界据以了解一个组织内部何处存在危险和风险的主

要手段之一。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域6

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附录A -16-

战略描述

1. 在业界各个部门和各个学科强制实施安全管理系统。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP7a-1

2. 制定计划，将安全管理系统纳入审计流程。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP7b-1

3. 制定审计流程，评估安全管理系统职能的运行情况。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP7b-1

4. 在审计期间实施对安全管理系统的审查。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP7b-1

5. 界定业界各核心领域之间的界面点，并制定一项将安全管理系统方案在所有界面一体化

的计划。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP7e-1 至4

（全球安全举措-7）坚持使用安全管理系统（SMS）

范围：系统管理与飞行运行、机场地面运行、空中交通管理和航空器工程或维修活动有

关的各种风险，对于实现高水平的安全效绩，是至关重要的。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域7

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-17- 附录A

战略描述

1. 在管理层的充分支持下，对业界内部遵守规章的情况进行独立的评估和差距分析，以便

对不遵守的领域做出处理。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BPa-1 至5

2. 定期对运行安全进行独立审计，以评估全行业的持续遵守情况。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP8b-1 至2

（全球安全举措-8）坚持遵守各项监管要求

范围：实现一个安全的体系，要求业界遵守国家的各项规章。遵守的主要责任在于业界，它对

确保各项运行按章进行负有法律、商业和道义责任。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域8

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附录A -18-

战略描述

1. （通过管理层的承诺）改善保持对最佳做法的知识的结构并查明最佳做法的未来发展。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP9a-1 至5

2. 在行业公开共享有关最佳做法的效益信息的情况下，对传播信息的一致性实行效绩基准

化。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP9b-1

（全球安全举措-9）坚持采用行业最佳做法

范围：对代表整个行业所得经验之运用的最佳做法，各组织应及时加以采用。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域9

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-19- 附录A

战略描述

1. 设计一个用以协调和共享安全战略的机制。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP10a-1 至3

2. 协调和共享安全战略,以求实现配合统一，将重复减至最少。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP10b-1 至5

（全球安全举措-10）配合统一业界的各项安全战略

范围：业界全体利害攸关方改进当地、国家和地区各级航空安全的各项努力，如能配合统一

且具有共同的目标和方法，则将提高其整体的有效性。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域10

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附录A -20-

战略描述

1. 根据预计的商业航空增长情况确定维护航空安全的各项要求。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP11a-1

2. 实施资源规划，以提供数量适当的合格人员。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP11b-1 至2

3. 设立审计流程，以确保人力资源计划得以提供适量的人员。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP11c-1

（全球安全举措-11）数量足够的合格人员

范围：业界和监管当局能争取到数量足够的合格人员，以支持其活动。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域11

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-21- 附录A

战略描述

1. 确定证实的技术差距。业界共同努力，以查明技术或将带来显著安全效益的领域。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP12a-1 至3

2. 部署为增强安全而开发的经证实的技术。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP12b-1 至3

3. 统一措施，弥合技术差距。

相关的路线图最佳做法和衡量标准：BP12c-1 至2

（全球安全举措-12）使用技术以增强安全

范围：对能显著改进安全的技术进步加以实施。

主要利害攸关方：业界

全球航空安全路线图相关部分：核心领域12，附录E、F 和G

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TE/8

附录A -22-

第2章 —— 一个能够满足用户期望的基于效绩的系统

安全 —— 一项效绩期望——衡量风险

安全是一项“效绩预期”。虽然航空旅行已经是最安全的一种运输方式，但业界和监管机关面临的挑

战，是要使得一个已经安全的系统更加安全。就全球航空安全计划而言，航空各利害攸关方预期要实现

的，是“减少商业航空的总体事故风险”。这就产生了如何最好地衡量这种风险的问题，以及有效实施全

球航空安全计划和路线图后，实现了哪些相关的变化。

事故率数据是衡量安全效绩的一个可靠来源。整个航空业界保持了数种很好的事故率来源，应被视

为任何风险衡量努力的一个关键组成部分。

一个随时可用的数据实例，就是国际民航组织理事会的报告。这些报告中包括了对公共航空运输定

期航班所用航空器致死性事故率的追踪记载。国际民航组织通过一系列航空安全统计数据对世界范围的

安全效绩进行衡量。

最有效的定量风险管理方案，应该是将信息共享列为常规的那一种方案。目前，由于国际民航组织

与国际航协之间的一项合作备忘录，这两个国际组织之间现在可以酌情共享国际航协运行安全审计和国

际民航组织普遍安全监督审计计划收集的数据，以及其他形式的安全情报。国际民航组织已与欧洲民用

航空会议（ECAC）、欧洲航空安全机构（EASA）和欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）签订了类

似的合作与共享协定。

目前，业界某些实体也在致力于对风险评估采取更具预测性或预见性的做法。这就要求更有创意的

安全相关数据的收集和分析方法。一个例子，是在制定安全战略时利用某些现成的方案，如飞行数据分

析方案（FDA）、飞行数据监测方案（FDM）和飞行运行质量保障方案（FOQA）等。其他例子则包括

来自审计计划的那些方案，如国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）和国际航协运行安全审计

（IOSA）等。